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历史性新条约为分享世界遗传资源惠益奠定基础

各国政府另商定一项十年计划,制定应对地球自然资源损失的目标和时间表

2010年10月29日,名古屋 - 经过近20年的辩论,世界各国政府今天最终商定一项新的条约,以更公平、更系统的方式管理世界经济价值较高的遗传资源。

在日本名古屋举行的《生物多样性公约》缔约方第十次会议的最后一天,各缔约方就建立一项针对遗传资源的获取和惠益分享 (Access and Benefit Sharing / ABS) 的国际制度达成共识。

该条约将作为《生物多样性公约》的主要附属议定书,规定各国在合作获取从植物、动物到真菌等各种生物的遗传资源方面应遵守的基本规则。

条约还纲要性地规定了遗传资源的惠益分享,例如当一种植物的遗传资源转化为药物等商品时,其利益应如何与千百年来保护并管理着这种资源的国家和社区分享。

联合国副秘书长、《生物多样性公约》主管机构联合国环境规划署(环境署/UNEP)执行主任阿齐姆-施泰纳说:"今天是一个值得庆祝的日子:首先,我们制订了应对生物多样性和生态系统大规模损失的创新性应对方法;其次,这个决定将为战胜贫穷、实现可持续发展提供改变人们生活和生计的机遇。。"

施泰纳表示:"这对联合国而言也是一个重要时刻,各国终于能够放下小小分歧,联合所有国家和人民关注更广泛的、共同的问题。祝贺各国政府为更明智地管理地球生物设定了新的愿景。"

新商定的《关于遗传资源的获取和惠益公平分享问题的名古屋议定书》规定了如何通过一项ABS制度来处理衍生品(衍生自遗传资源的物质和化合物)问题。

议定书还涉及传统知识和病原体等问题,例如在紧急状况下,发达国家可如何获取流感病毒用于开发应对流感爆发的疫苗。

对于一些发展中国家的遗传资源已被收集几年、几十年甚至上百年的情况,议定书指出,如果这些资源今后被用于生产新药物或作物品种,则各国政府应开始考虑对这些发展中国家进行再补偿。

其中一个可行办法是将所有盈利取一定比例投入一项专用基金,供发展中国家使用,包括用于生物保护、加强科研能力等。

战略计划

各国政府还通过了一项新的战略计划,其中明确了到2020年应实现的减少生物多样性损失目标。

例如,各国政府同意将陆地保护区和国家公园的面积从现在的约12.5%扩大到17%,将海洋保护区的面积从现在的不到1%扩大到10%。

该计划还包括在2020年前减低已知濒危物种的灭绝风险。

会议决定研究资源调集方法,协助发展中国家实现计划中规定的各项新目标。资源调集方法以需求和缺口为支持依据。

会议的其他决定包括对新兴领域采取"预防办法",譬如旨在应对气候变化的地球工程、合成生物燃料的开发等。

施泰纳表示,在联合国生物多样性年过去十个月后召开本次为期两周的会议,大大改变了国际社会对价值连城的生物多样性和森林、淡水等生态系统在全球经济和各国经济(尤其是"穷人GDP")中的重要性的认识。

环境署应八国集团和发展中国家环境部长的要求发起的"生态系统和生物多样性经济学 (TEEB)"项目已就此提出了有力论据。该项目得到了德国、挪威和英国等国政府的支持。

TEEB 综合报告定稿已于名古屋发表,同时巴西和印度等国也宣布发起国内TEEB研究。

世界银行也宣布与环境署等机构合作发起一项并行的支持性伙伴关系,"绿化" 国民核算,从而将"自然资产"纳入国家经济和发展计划的中心。

该项目将最先在六到十个国家实施,其中包括哥伦比亚和墨西哥。

"生物多样性的保护和可持续利用,需要公共部门提供战略性的投资,并强调生物多样性和诸如气候变化等问题之间的联系。但只有政府的公共政策和激励机制能促进私营部门的投资,这些价值数十亿甚至千亿美元的投资才可能实现,"施泰纳说。

"也许这将是一场关于自然资本是否与人力资本、金融资本等具有同等地位的决定性考验。历史将证明,这将是2010年国际生物多样性年以及名古屋会议留给人类的财富,"他还说。

"名古屋会议设定了新的标准,世界人民将以这一标准来审视各国的努力。本次会议设定的目标需要推动世界向可持续的、普遍性的绿色经济过渡。" 施泰纳说。

"最后我要感谢并祝贺日本环境大臣松本龙和他的团队。感谢他们的热情款待,更重要的是他们的决心、领导才干和能力,使各国达成这一积极的,并可能是革命性的结果。"他最后说。

更多信息请联系Nick Nuttall, 环境署发言人/新闻负责人, 电子邮件: nick.nuttall@unep.org 或 unepnewsdesk@unep.org