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50亿吨:科学数据和哥本哈根后削减承诺的差距?

环境署新报告显示有望在21世纪内将全球升温限制在2摄氏度以内

2010年11月23日,赫尔辛基/墨西哥/内罗毕/伦敦/华盛顿 - 为将全球升温限制在2摄氏度以内,需要削减近60%的排放。现在,世界各国有机会实现这一目标。

但前提是去年各国在哥本哈根所做承诺必须全部兑现。

由来自多个国际研究机构的30多位顶尖科学家共同著写,联合国环境规划署(环境署/UNEP)汇编的一份新报告得出了上述结论。

该报告是与欧洲气候基金会和墨西哥国家生态研究所 (SEMARNAT) 联合推出的。

报告的发表恰逢联合国气候公约坎昆会议开幕在即,研究结果强调了各国到2020年的减排量和科学数据的期望值之间的"减排差距"。

联合国秘书长潘基文表示:"我敦促所有缔约方履行国家气候减缓承诺,进一步推进谈判取得进展,同时加强减排的实际行动。一分一秒都不能再浪费。通过缩小科学数据和当前承诺之间的差距,我们将可以抓住机遇,迎来全人类低碳繁荣和可持续发展的新时代。"

据估计,为使21世纪的全球升温幅度有机会以低成本高效益的方式限制在2摄氏度或以内,全球温室气体排放必须在今后十年内达到峰值,并且到2020年,全球排放不超过440亿吨二氧化碳当量。

报告由环境署首席科学家牵头编写。报告得出了以下结论:

  • 按"一切照旧"的假设,到2020年,全球温室气体排放可能达到560亿吨二氧化碳当量。而2009年,全球排放估计约为480亿吨。
  • 如能全面履行《哥本哈根协议》相关承诺和意愿,该团队得出的最乐观的情形是,到2020年可将排放削减至490亿吨二氧化碳当量左右。
  • 这将形成一个约合50亿吨二氧化碳当量的减排缺口,需在接下来几十年内弥合。50亿吨相当于2005年全球所有汽车、公交车和卡车的总排放。
  • 报告指出,在最悲观的情况下(各国履行最低承诺、谈判者商定的规则尺度较松),2020年的排放可能高达530亿吨,只略低于"一切照旧"的预测值。

联合国副秘书长、环境署执行主任阿齐姆-施泰纳表示:"这项研究显示,如果联合国哥本哈根会议上的所有承诺、意愿和资金资助都能落实,包括全面支持发展中国家履行承诺,那么哥本哈根会议则更是一个成功,而非失败。"

"科学数据的要求和当前的承诺之间存在差距。但这份报告说明,当前谈判所围绕的一些可选办法足以让我们实现整体目标的近60%。这是一个良好的开端。"

墨西哥环境和自然资源部长埃尔维拉(Juan Rafael Elvira)说:"《哥本哈根协议》中各国就减排所作提出的削减努力,比《京都议定书》所实现的减排高出近三倍,这本身就是一个积极的信号,体现了进展。但我们必须将当前的承诺正式书面化,将其转化为发达国家的正式承诺和发展中国家的明确行动。"

另外报告还显示,这些承诺如何实施,例如谈判如何确定审计规则等,几乎与承诺的数字本身同等重要。简言之,减排的规则和承诺同样重要。

施泰纳说:"这样仍可能留下50亿吨二氧化碳当量的差距。发达国家和发展中国家若能提高减排承诺,并对诸如垃圾场中的甲烷、生物质和动物粪便的不充分燃烧产生的炭黑等所谓的一系列'非二氧化碳'污染物的排放采取行动,这一差距则有可能弥合。"

联合国气候变化框架公约(气候公约/UNFCCC)执行秘书菲格雷斯(Christiana Figueres)指出:"报告既强调了减排的可行性,也强调需要开展国际合作以提高当前并不充分的减排抱负。出席坎昆联合国气候大会的各国政府必须坚持在哥本哈根、在联合国做出的承诺,并且加快努力,商定减排方案,使世界有机会将升温幅度限制在2摄氏度以内。"

本次差距分析的相关信息

该评估报告题为《排放差距报告:<哥本哈根协议>是否足以将全球变暖限制在2摄氏度或1.5摄氏度以内?》,是来自澳大利亚、奥地利、比利时、巴西、中国、丹麦、德国、印度、日本、墨西哥、荷兰、新西兰、瑞士、英国和美国25个研究中心的30多位研究员的共同成果。

该报告以联合国气候公约哥本哈根会议结束后开展的工作为基础,同时评估了实现一个更艰难的目标(即在本世纪内将全球升温幅度限制在1.5摄氏度以内)的可能性和办法。

报告的一份附件还逐一评估了十多个主要国家的承诺,包括印度、俄罗斯、美国等。

报告设定了多种假设情境,包括各国全面履行其减排承诺的最大值的情况下2020年的估计排放,以及各国若仅履行减排承诺的最低值的情况下2020年的排放。

在哥本哈根会议之前、期间和之后,包括南非、印度尼西亚和墨西哥在内的许多发展中国家都做出了视其他国家采取行动的情况(尤其是国际气候资金支持的供给情况)而相应变化的承诺。

与此同时,欧洲联盟的减排目标为20%,但却表示可以增加至30%,前提是其他国家也照此行事。加拿大表示将效仿美国的做法,而美国17%的减排承诺取决于相关法律是否得到通过。

另外,报告强调了必须确保与土地用途、土地用途变化与林业 (LULUCF) 核算相关的规则必须"严格",并确保剩余排放配额的使用问题得到解决。报告发现,这些问题背后的规则所产生的影响可以与减排承诺本身的影响相当。如果规则设置不当,承诺则可能受到影响。

报告的主要结论

研究显示,2020年排放量若为440亿吨二氧化碳当量(390至440亿之间)左右,升温幅度限制在2摄氏度以内才会有可能。

  • 根据"一切照旧"的预测,2020年全球排放将可能达到560亿吨二氧化碳当量(540至600亿吨之间)。
  • 如果放宽限制,仅实现最低限度的承诺,那么排放量将略低于530亿吨二氧化碳当量(520至570亿吨区间),使差距达到90亿吨之巨。

    然而,谈判中存在一套政策方案,可以大大缩小这一差距:

  • 提高附加条件的减排承诺的抱负;
  • 通过相关规则,以避免宽松的 LULUCF 审计和剩余排放配额的使用导致温室气体排放净增加;
  • 避免抵消额的"双重核算"等因素产生的影响,也有利于控制差距;
  • 如果以上所有政策方案都能应用,那么2020年的排放将可能降低到 490 亿吨二氧化碳当量,与"一切照旧"情境相比,可将差距缩小近60%,降至 50 亿吨二氧化碳当量。
  • 研究显示,剩余的差距可以通过更有力的国内行动来弥合,其中一些行动可以寻求国际气候融资的支持;
  • 无论差距是否存在,该评估报告明确显示,2020年后若要使全球变暖保持在2摄氏度以内,减排任务仍然艰巨。

  • 为实现1.5摄氏度的目标,2020年后的排放量更应加快下降-每年约4%至5%-并于2050年左右呈负增长。

施泰纳说:"世界气候模型科学家的这次空前合作,明确强调了将气候变化限制在可控范围是可以实现的。但是随着一年一年的拖延,展开低成本高效益行动的窗口正日渐收窄。坎昆会议为我们提供了新的机遇,全世界应抓住这次机遇为商定一项新的国际条约而努力,以弥合排放差距,使这扇窗口继续敞开。"

编辑说明

排放差距报告的摘要可于 www.unep.org 浏览。

致谢:

联合国环境规划署(环境署/UNEP)感谢指导委员会、所有作者以及秘书处对编写本报告所作的工作。以下组织机构名称仅供参考鉴别。

指导委员会成员: Joseph Alcamo, Chair (UNEP), Kilaparti Ramakrishna (UNEP), Bert Metz (European Climate Foundation), Suzana Kahn Ribeiro (COPPE, Federal University of Rio de Janeiro), Anand Patwardhan (Indian Institute of Technology Bombay), Adrian Fernandez (Instituto Nacional de Ecologia, Mexico) and Julia Martinez (Instituto Nacional de Ecologia, Mexico).

主要作者: Michel den Elzen (PBL Netherlands Environmental Assessment Agency), William Hare (Potsdam Institute for Climate Impact Research), Niklas Hhne (Ecofys), Kelly Levin (World Resources Institute), Jason Lowe (Met Office, Hadley Center), Keywan Riahi (International Institute for Applied Systems Analysis), Joeri Rogelj (ETH Zurich), Elizabeth Sawin (Climate Interactive), Chris Taylor (Grantham Research Institute, LSE), Detlef van Vuuren (PBL Netherlands Environmental Assessment Agency), Murray Ward (Global Climate Change Consultants).

其他有贡献作者: Valentina Bosetti (Fondazione Eni Enrico Mattei), Claudine Chen (Potsdam Institute for Climate Impact Research), Rob Dellink (Organisation for Economic Co-operation and Development),, Jrgen Fenhann (UNEP Riso), Claudio Gesteira (COPPE, Federal University of Rio de Janeiro), Tatsuya Hanaoka (National Institute for Environmental Studies), Mikiko Kainuma (National Institute for Environmental Studies), Jiang Kejun (Energy Research Institute), Emanuele Massetti (Fondazione Eni Enrico Mattei), Ben Matthews (UCLouvain, Centre for Earth and Climate Research), Caspar Olausson (Danish Energy Agency), Brian O'Neill (National Center for Atmospheric Research), Nicola Ranger (Grantham Research Institute, LSE), Fabian Wagner (International Institute for Applied Systems Analysis), Zhao Xiusheng (Tsinghua University).

秘书处: Ramzi Elias, Project Manager (European Climate Foundation), Maria Blazogiannaki (European Climate Foundation), Harsha Dave (UNEP), Ernest Imbamba (UNEP),

详情请联系

Nick Nuttall, 环境署发言人/新闻负责人, 电话: +254 733 632755; +41 79 596 5737, 电子邮件: nick.nuttall@unep.org

关于各区域发布会请联系:

赫尔辛基: Katja Huumo, 新闻干事, 芬兰环境部, 电话 + 358 50 567 5381, 电子邮件: katja.huumo@ymparisto.fi

伦敦: Nick Nuttall, 环境署发言人/新闻负责人, 电话: +254 733 632755; +41 79 596 5737, 电子邮件: nick.nuttall@unep.org

墨西哥城: Jos Orozco, INE媒体协调员, 电话 +52 55 5424 6434, 电子邮件: jorozco@ine.gob.mx

Nairobi: Bryan Coll, 环境署内罗毕办事处, 电话: +254 20 762 3088, Mobile: +254 711 203148, 电子邮件: bryan.coll@unep.org

Washington DC: Andrea DiPaola, 环境署北美区域办事处新闻助理, 电话: +1 202 621-5037, Mobile: +1 202 615-6488, 电子邮件: andrea.dipaola@unep.org

Michael Oko, WRI媒体关系总监, 电话 +1 202 729-7684; Mobile: +1 202 246-9269, 电子邮件: moko@wri.org