Action 21 - Chapitre 3: LUTTE CONTRE LA PAUVRETE - United Nations Environment Programme (UNEP)
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Chapitre 3: LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

DOMAINE D'ACTIVITE

Permettre aux pauvres d'avoir des moyens d'existence durables

Principes d'action

3.1 La pauvret est un problme complexe et multidimensionnel dont les origines sont aussi bien nationales qu'internationales. Il n'existe aucune solution uniforme qui puisse s'appliquer l'chelle mondiale. Il est en revanche essentiel, pour rsoudre ce problme, de mettre en place des programmes de lutte particuliers chaque pays et d'appuyer l'action nationale par des efforts internationaux, tout en crant un environnement international favorable. L'limination de la pauvret et de la faim, la rpartition plus quitable des revenus et la valorisation des ressources humaines restent partout des enjeux d'importance majeure. La lutte contre la pauvret est une tche commune qui incombe tous les pays.

3.2 Une politique d'environnement qui, tout en assurant une gestion rationnelle des ressources, vise essentiellement conserver et protger celles-ci doit tenir dment compte de ceux qui en dpendent pour assurer leur existence. Elle pourrait, s'il en tait autrement, aggraver encore la pauvret et nuire aux chances de succs long terme de la prservation des ressources et de l'environnement. De mme, une politique de dveloppement qui aurait pour but principal d'accrotre la production de biens, sans s'occuper de la durabilit des ressources qui en constituent la base, entranerait tt ou tard une baisse de productivit, susceptible elle aussi d'accentuer la pauvret. Une stratgie visant lutter spcifiquement contre la pauvret est donc l'une des conditions essentielles pour assurer un dveloppement durable. Pour tre efficace, une stratgie dont le but serait de rsoudre simultanment les problmes de la pauvret, du dveloppement et de l'environnement devrait tre axe ds le dpart sur les ressources, la production et la population et devrait englober les questions dmographiques, l'amlioration des soins de sant et de l'ducation, les droits de la femme, le rle des jeunes, des populations autochtones et des collectivits locales, ainsi qu'un processus de participation dmocratique s'alliant une meilleure administration.

3.3 Cette action, outre l'appui international dont elle a besoin, doit intgrer la ncessit de promouvoir dans les pays en dveloppement une croissance conomique qui soit la fois soutenue et durable, ainsi que des mesures directes visant liminer la pauvret par le renforcement des programmes de cration d'emplois et de revenus.

Objectifs

3.4 L'objectif long terme consistant donner la population tout entire la possibilit de jouir de moyens d'existence durables devrait constituer un facteur d'intgration permettant aux politiques adoptes de faire face simultanment aux problmes soulevs par le dveloppement, la gestion durable des ressources et l'limination de la pauvret. Les buts atteindre dans ce domaine d'activit sont les suivants :

a) Fournir d'urgence tous la possibilit d'avoir des moyens d'existence durables;

b) Appliquer des politiques et des stratgies qui favorisent des niveaux de financement appropris et mettent l'accent sur des politiques de dveloppement humain intgres, y compris la cration de revenus, le renforcement du contrle local sur les ressources, la consolidation des institutions et des capacits locales et la participation accrue des organisations non gouvernementales et des administrations locales en tant qu'agents d'excution;

c) Elaborer, pour toutes les rgions dshrites, des stratgies et des programmes intgrs concernant la gestion rationnelle et durable de l'environnement, la mobilisation des ressources, la rduction et l'limination de la pauvret et la cration d'emplois et de revenus;

d) Mettre l'accent, dans les plans et budgets nationaux de dveloppement, sur les investissements dans le capital humain en prvoyant des politiques et des programmes spciaux destins aux zones rurales, aux populations urbaines pauvres, aux femmes et aux enfants.

Activits

3.5 Les activits qui contribueront promouvoir de faon intgre l'obtention de moyens d'existence durables et la protection de l'environnement englobent toute une gamme d'interventions sectorielles faisant appel un grand nombre d'acteurs, aussi bien sur la scne locale que sur la scne mondiale; elles sont essentielles tous les niveaux, en particulier aux chelons communautaire et local. Des mesures de facilitation seront ncessaires sur le plan national et international, compte pleinement tenu des conditions rgionales et sous-rgionales, pour appuyer une dmarche d'inspiration locale et la mesure de chaque pays. D'une manire gnrale, les programmes devraient :

a) Permettre aux collectivits et aux groupes locaux, par l'attribution des pouvoirs, des responsabilits et des ressources au niveau le plus appropri, d'tre en mesure de veiller ce que les programmes correspondent bien aux conditions gographiques et cologiques existantes;

b) Prvoir des mesures immdiates permettant aux groupes susmentionns d'attnuer la pauvret et de renforcer la durabilit;

c) Comporter une stratgie long terme visant crer, aux fins d'un dveloppement durable sur le plan local, rgional et national, les meilleures conditions possibles pour liminer la pauvret et rduire les ingalits entre les divers secteurs de la population. Les programmes devraient venir en aide aux groupes les plus dfavoriss - en particulier les femmes, les enfants et les jeunes qui en font partie -, et aux rfugis. Ces groupes devraient comprendre les petits exploitants pauvres, les leveurs, les artisans, les communauts de pcheurs, les paysans sans terre, les populations autochtones, les migrants et le secteur urbain non structur.

3.6 L'accent devrait tre mis cet gard sur des mesures spcifiques intressant tous les secteurs - en particulier l'ducation de base, les soins de sant primaires, la sant maternelle et la promotion de la femme.

a) Moyens ncessaires pour l'intervention des collectivits

3.7 Le dveloppement durable doit tre ralis tous les chelons de la socit. Les organisations populaires, les groupes de femmes et les organisations non gouvernementales constituent d'importantes sources d'innovation et d'intervention au niveau local et disposent visiblement des capacits voulues pour promouvoir - comme ils s'y emploient activement - l'obtention de moyens d'existence durables. Les gouvernements, en coopration avec les organisations internationales et non gouvernementales appropries, devraient appuyer une dynamique communautaire de la durabilit, qui consisterait notamment :

a) Permettre aux femmes de participer pleinement la prise des dcisions;

b) Respecter l'intgrit culturelle et les droits des populations et des collectivits autochtones;

c) Promouvoir ou crer des mcanismes au niveau de base pour que les leons de l'exprience et les connaissances puissent tre changes entre les collectivits;

d) Assurer aux collectivits une large participation la gestion durable et la protection des ressources naturelles locales afin de renforcer leur capacit productive;

e) Crer un rseau de centres d'acquisition de savoir fonds sur la collectivit pour le renforcement des capacits et le dveloppement durable.

b) Activits relatives la gestion

3.8 Les gouvernements, avec l'aide et la coopration des organisations internationales, non gouvernementales et locales appropries, devraient laborer des mesures qui permettraient, directement ou indirectement, de :

a) Crer des emplois rmunrateurs et des possibilits d'activits professionnelles productives correspondant aux apports factoriels dont dispose chaque pays, une chelle suffisante pour prendre en compte l'accroissement prvu de la population active et pour combler les retards;

b) Dvelopper, au besoin avec un appui international, l'infrastructure, les ressources humaines et les systmes de commercialisation, de technologie, de crdit et autres afin d'appuyer les mesures vises plus haut et d'largir la gamme des options l'intention de ceux qui manquent de ressources. Une priorit leve devrait tre accorde l'ducation de base et la formation professionnelle;

c) Assurer un accroissement considrable de la productivit rentable des ressources et prendre des mesures pour que la population locale tire dment avantage de l'utilisation des ressources;

d) Donner les pouvoirs voulus aux organisations communautaires et la population pour leur permettre d'avoir des moyens d'existence durables;

e) Crer un systme efficace de soins de sant primaires et de sant maternelle qui soient accessibles tous;

f) Envisager d'tablir ou de renforcer les cadres juridiques ncessaires pour la gestion des terres, l'accs aux ressources foncires et la proprit - en particulier l'intention des femmes - et pour la protection de ceux qui louent la terre;

g) Remettre en tat les ressources endommages dans la mesure du possible et adopter des mesures gnrales visant promouvoir l'utilisation durable des ressources afin de rpondre aux besoins fondamentaux de l'homme;

h) Crer de nouveaux mcanismes base communautaire et renforcer les mcanismes existants afin de permettre aux collectivits d'accder de faon suivie aux ressources dont ont besoin les pauvres pour surmonter leurs problmes;

i) Mettre en oeuvre des mcanismes favorisant la participation populaire - en particulier des pauvres et plus spcialement des femmes - aux groupes communautaires locaux afin de promouvoir un dveloppement durable;

j) Mettre en oeuvre d'urgence, en tenant compte de la situation et des systmes juridiques existant dans chaque pays, des mesures visant garantir aux femmes et aux hommes le mme droit de dcider librement et de faon responsable du nombre de leurs enfants et de l'espacement de leurs naissances, d'avoir accs l'information et l'ducation et, le cas chant, aux moyens leur permettant d'exercer ce droit dans des conditions qui s'accordent avec leur libert, leur dignit et leurs valeurs personnelles, et en tenant compte des facteurs thiques et culturels. Les gouvernements devraient prparer activement l'adoption de programmes visant mettre en place des services de soins prventifs et curatifs - ou renforcer les services existants - dans lesquels les femmes puissent bnficier de soins gnsiques axs sur les femmes, grs par les femmes et offrant toutes les garanties de scurit et d'efficacit ainsi que, le cas chant, des services accessibles et abordables de planification responsable de la taille de la famille qui s'accordent avec la libert, la dignit et les valeurs personnelles, et en tenant compte des facteurs thiques et culturels. Ces programmes devraient tre centrs sur la prestation de toute la gamme des soins de sant, y compris les soins prnatals, l'ducation et l'information sur les questions de sant et de procration responsable, et ils devraient donner toutes les femmes la possibilit de nourrir leurs enfants exclusivement au sein, au moins pendant les quatre premiers mois suivant l'accouchement. Ces programmes devraient appuyer pleinement le rle des femmes dans la production et la reproduction ainsi que leur bien-tre, compte tenu en particulier de la ncessit de fournir tous les enfants, sur un pied d'galit, des soins de sant amliors, et de rduire les risques de mortalit et de morbidit maternelles et infantiles;

k) Adopter des politiques intgres visant assurer la gestion durable des centres urbains;

l) Entreprendre des activits visant promouvoir la scurit alimentaire et, le cas chant, l'autosuffisance alimentaire dans le contexte de l'agriculture durable;

m) Appuyer les travaux de recherche sur les mthodes traditionnelles de production qui se sont rvles cologiquement durables, ainsi que l'intgration de ces mthodes;

n) Chercher activement reconnatre et intgrer dans l'conomie les activits du secteur non structur en liminant les rglementations et les obstacles l'gard de ces activits;

o) Envisager de fournir des lignes de crdit et d'autres facilits au secteur non structur et d'amliorer l'accs de la terre ceux qui en sont dpourvus, de faon que les pauvres puissent acqurir des moyens de production et accder de manire sre aux ressources naturelles. Dans bien des cas, les femmes doivent faire l'objet d'un traitement particulier. Des valuations pralables rigoureuses sont ncessaires l'gard des emprunteurs afin d'viter le surendettement;

p) Assurer aux pauvres l'accs l'eau potable et l'hygine;

q) Assurer aux pauvres l'accs l'enseignement primaire.

c) Donnes, informations et valuation

3.9 Les gouvernements devraient amliorer la collecte d'informations portant sur les groupes cibles et les domaines viss afin de faciliter la mise au point de programmes et d'activits spcifiques qui soient compatibles avec les besoins et les aspirations des groupes en question. L'valuation de ces programmes devrait tablir une distinction entre hommes et femmes, tant donn que celles-ci constituent un groupe particulirement dfavoris. d) Coopration et coordination internationales et rgionales

3.10 Les organismes comptents des Nations Unies, en coopration avec les Etats Membres et les organisations internationales et non gouvernementales appropries, devraient accorder un rang de priorit lev la rduction de la pauvret et devraient :

a) Aider les gouvernements, sur leur demande, formuler et raliser des programmes d'action nationaux consacrs la rduction de la pauvret et au dveloppement durable. Une attention particulire devrait tre accorde cet gard aux activits orientation pratique se rapportant aux objectifs susmentionns, tels que les projets et programmes renforcs, le cas chant, par une aide alimentaire et l'appui la cration d'emplois et de revenus qui devrait tre spcialement encourage;

b) Promouvoir la coopration technique entre pays en dveloppement aux fins d'activits visant liminer la pauvret;

c) Renforcer les structures actuelles des organismes des Nations Unies afin de coordonner les mesures relatives l'limination de la pauvret, par le biais notamment de la cration d'un centre d'change d'informations ainsi que de l'laboration et de l'excution de projets pilotes transposables pour lutter contre la pauvret;

d) Dans le cadre du suivi de l'excution d'Action 21, donner une haute priorit l'examen des progrs accomplis dans l'limination de la pauvret;

e) Examiner le cadre conomique international, y compris les flux de ressources et les programmes d'ajustement structurel, afin de veiller ce que les proccupations d'ordre social et environnemental soient prises en compte, et procder un examen des politiques des organismes internationaux, y compris les institutions financires, pour veiller ce que des services de base continuent tre fournis aux pauvres et aux ncessiteux;

f) Promouvoir la coopration internationale afin de faire face aux causes fondamentales de la pauvret. Le processus de dveloppement stagnera si les pays en dveloppement sont entravs par l'endettement extrieur, si les capitaux destins au dveloppement sont insuffisants, si des obstacles limitent l'accs aux marchs et si les prix des produits de base et les termes de l'change restent dprims pour les pays en dveloppement.

Moyens d'excution

a) Financement et valuation des cots

3.11 Le secrtariat de la Confrence a estim que le montant total des dpenses affrentes la mise en oeuvre des activits relevant du prsent domaine pour la priode 1993-2000 se chiffrerait en moyenne environ 30 milliards de dollars par an, montant qui serait financ hauteur de 15 milliards de dollars environ par la communaut internationale sous forme de dons ou des conditions concessionnelles. Il ne s'agit que d'estimations approximatives donnes titre indicatif, qui n'ont pas t examines par les gouvernements. Ces estimations recouvrent celles figurant dans d'autres parties d'Action 21. Les dpenses effectives et les conditions financires, y compris les conditions non concessionnelles, dpendront notamment des stratgies et programmes spcifiques que les gouvernements dcideront de mettre en oeuvre.

b) Renforcement des capacits

3.12 Le renforcement des capacits nationales pour l'excution des activits susmentionnes est indispensable et devrait recevoir une haute priorit. Il est particulirement important de mettre l'accent cet gard sur les collectivits locales afin d'appuyer une dynamique communautaire de la durabilit et de renforcer ou de crer les mcanismes ncessaires pour que les leons de l'exprience et les connaissances puissent tre changes entre les collectivits aux niveaux national et international. Les besoins concernant ces activits sont considrables et se rapportent aux diffrents secteurs pertinents d'Action 21, et un appui financier et technologique appropri doit tre assur cet gard sur le plan international.