Action 21 - Chapitre 24: ACTION MONDIALE EN FAVEUR DE LA PARTICIPATION DES FEMMES A UN DEVELOPPEMENT DURABLE ET EQUITABLE - United Nations Environment Programme (UNEP)
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Chapitre 24: ACTION MONDIALE EN FAVEUR DE LA PARTICIPATION DES FEMMES A UN DEVELOPPEMENT DURABLE ET EQUITABLE

DOMAINE D'ACTIVITE

Principes d'action

24.1 La communaut internationale a approuv plusieurs plans d'action et conventions en faveur de l'intgration complte et effective des femmes, sur un pied d'galit, toutes les activits de dveloppement, en particulier les Stratgies prospectives d'action de Nairobi pour la promotion de la femme 1/, qui mettent l'accent sur la participation des femmes la gestion des cosystmes nationaux et internationaux et la lutte contre la dgradation de l'environnement. Plusieurs conventions, dont la Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes (rsolution 34/180 de l'Assemble gnrale, annexe) et celles de l'OIT et de l'Unesco, ont t adoptes pour mettre un terme la discrimination fonde sur le sexe et permettre aux femmes d'avoir accs la terre et aux autres ressources ainsi qu' l'ducation et un emploi sr et dans des conditions d'galit. On peut citer galement, cet gard, la Dclaration mondiale sur la survie, la protection et le dveloppement de l'enfant et le Plan d'action pour l'application de la Dclaration (A/45/625, annexe). La mise en oeuvre effective de ces programmes dpendra de la participation active des femmes aux dcisions conomiques et politiques et sera essentielle l'excution du programme Action 21.

Objectifs

24.2 Les objectifs proposs l'intention des gouvernements sont les suivants :

a) Appliquer les Stratgies prospectives d'action de Nairobi pour la promotion de la femme, en ce qui concerne en particulier la participation des femmes la gestion des cosystmes nationaux et la lutte contre la dgradation de l'environnement;

b) Accrotre le nombre de femmes occupant des postes de dcision ainsi que le nombre de planificatrices, de conseillres techniques, de responsables de la gestion et d'agents de vulgarisation en matire d'environnement et de dveloppement;

c) Envisager d'laborer et de rendre publique d'ici l'an 2000 une stratgie relative aux changements ncessaires pour liminer les obstacles d'ordre constitutionnel, juridique, administratif, culturel, social et conomique, ainsi que les comportements qui s'opposent la participation complte des femmes au dveloppement durable et la vie publique;

d) Mettre en place aux niveaux national, rgional et international, d'ici 1995, des mcanismes permettant d'valuer la mise en oeuvre des politiques et programmes en matire de dveloppement et d'environnement ainsi que leurs effets sur les femmes, et de veiller ce qu'elles contribuent ces politiques et programmes et en tirent parti;

e) Evaluer, examiner, rviser et appliquer, selon qu'il conviendra, en collaboration avec les organisations non gouvernementales, les programmes et matriels pdagogiques des tablissements d'enseignement formel et non formel et de formation de sorte que les hommes comme les femmes puissent acqurir des connaissances diffrencies selon le sexe et que le rle des femmes soit mis en valeur;

f) Formuler et appliquer des politiques gouvernementales et des directives, stratgies et plans nationaux clairs en vue de promouvoir l'galit dans tous les secteurs de la socit, notamment l'alphabtisation, l'instruction, la formation, la nutrition et la sant des femmes, ainsi que leur reprsentation au niveau de la prise des dcisions et leur participation la gestion de l'environnement, surtout pour ce qui est de leur accs aux ressources, ce, par les moyens suivants : faciliter leur accs toutes les formes de crdit, en particulier dans le secteur non structur, adopter des mesures visant garantir aux femmes le droit la proprit et leur donner accs aux intrants et outils agricoles;

g) Mettre en oeuvre d'urgence, en tenant compte de la situation propre chaque pays, des mesures visant garantir aux femmes et aux hommes le mme droit de dcider librement et de faon responsable du nombre de leurs enfants et de l'espacement de leurs naissances, et l'accs l'information et l'ducation et, le cas chant, aux moyens leur permettant d'exercer ce droit dans des conditions qui s'accordent avec leur libert, leur dignit et leurs valeurs personnelles;

h) Envisager d'adopter, de renforcer et de faire appliquer une lgislation qui proscrirait la violence contre la femme, et de mettre en oeuvre toutes les mesures administratives, sociales et pdagogiques voulues pour liminer la violence contre la femme sous toutes ses formes.

Activits

24.3 Les gouvernements devraient s'attacher activement mettre en oeuvre les mesures et programmes ci-aprs :

a) Mesures visant rvaluer les politiques en vigueur et tablir des plans destins accrotre la proportion des femmes occupant des postes de dcision, ainsi que celle des planificatrices, responsables de la gestion et conseillres scientifiques et techniques participant la conception, l'laboration et l'application de politiques et programmes en faveur d'un dveloppement durable;

b) Mesures visant renforcer les organismes, les organisations non gouvernementales et les groupes de femmes et les doter de moyens leur permettant de mieux contribuer un dveloppement durable;

c) Mesures ayant pour but d'liminer l'analphabtisme chez les femmes et d'accrotre le nombre de femmes et d'adolescentes inscrites dans les tablissements d'enseignement en cherchant raliser l'objectif de l'accs de toutes les fillettes et de toutes les femmes l'enseignement primaire et secondaire, et en multipliant les possibilits d'instruction et de formation en faveur des femmes et des adolescentes en sciences et en technologie, en particulier au niveau postsecondaire;

d) Programmes visant allger la tche des femmes et des fillettes la maison et l'extrieur, dans le cadre desquels les gouvernements, les autorits locales, les employeurs et les autres organisations concernes ouvriraient davantage d'coles maternelles et de jardins d'enfants d'un cot raisonnable, et les tches domestiques seraient assumes galit par les hommes et les femmes; mise en oeuvre d'cotechnologies conues, labores et amliores en consultation avec des femmes; possibilit de disposer d'eau salubre, de combustible bon rendement nergtique et d'installations sanitaires adquates;

e) Programmes visant mettre en place des services de soins prventifs et curatifs - ou renforcer les services existants - qui comprennent des centres dans lesquels les femmes puissent bnficier de soins gnsiques axs sur la femme, grs par les femmes et offrant toutes les garanties de scurit et d'efficacit et avoir accs, des conditions abordables une planification responsable de la taille de la famille et, le cas chant, des services qui s'accordent avec la libert, la dignit et les valeurs personnelles. Ces programmes devraient tre centrs sur la prestation de toute la gamme des soins de sant, y compris les soins prnatals, l'ducation et l'information sur les questions de sant et de procration responsable, et ils devraient donner toutes les femmes la possibilit de nourrir leurs enfants exclusivement au sein, au moins pendant les quatre premiers mois suivant l'accouchement. Ces programmes devraient appuyer pleinement le rle des femmes dans la production et la reproduction ainsi que leur bien-tre, compte tenu en particulier de la ncessit de fournir tous les enfants, sur un pied d'galit, des soins de sant amliors, et de rduire les risques de mortalit et de morbidit maternelles et infantiles;

f) Programmes destins assurer aux femmes l'galit des chances en matire d'emploi et une rmunration quitable dans les secteurs structur et non structur ainsi que des systmes et services d'appui conomique, politique et social adquats, au nombre desquels les soins aux enfants, en particulier les garderies d'enfants, l'institution du cong parental et l'galit d'accs en matire de crdit et de terre et autres ressources naturelles;

g) Programmes visant mettre en place des rseaux bancaires dans les zones rurales en vue de permettre un plus grand nombre de femmes rurales d'avoir plus facilement accs au crdit et aux intrants et outils agricoles;

h) Programmes ayant pour objet de faire prendre conscience aux femmes du poids qu'elles reprsentent en tant que consommatrices et de promouvoir leur participation active aux dcisions, l'accent tant mis sur le rle crucial qu'elles peuvent jouer pour ce qui est d'apporter les changements ncessaires pour rduire ou liminer les modes de consommation et de production insoutenables terme en particulier dans les pays industrialiss, le but tant de promouvoir les investissements dans des activits productives cologiquement rationnelles et favoriser un dveloppement non prjudiciable l'environnement et la socit;

i) Programmes visant liminer les images ngatives, les strotypes, les comportements et les prjugs persistants l'gard des femmes, grce des rformes au niveau des structures sociales, des mdias, de la publicit et de l'enseignement de type classique et non classique;

j) Mesures visant valuer les progrs raliss dans ces domaines et tablir un rapport d'examen et d'valuation qui comporte des recommandations et qui sera prsent la Confrence mondiale des femmes en 1995.

24.4 Les gouvernements qui ne l'ont pas encore fait sont invits ratifier toutes les conventions relatives aux femmes. Ceux qui les ont ratifies doivent tablir des procdures juridiques, constitutionnelles et administratives destines faire de ces droits reconnus une lgislation nationale et adopter des mesures visant les appliquer, en vue de renforcer les moyens juridiques dont disposent les femmes pour participer pleinement et sur un pied d'galit l'tude des questions et la prise des dcisions se rapportant au dveloppement durable.

24.5 Les Etats parties la Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes doivent, d'ici l'an 2000, passer en revue cette convention et proposer des amendements destins en renforcer les dispositions relatives l'environnement et au dveloppement, en accordant une attention toute particulire aux questions concernant l'accs et le droit aux ressources naturelles, la technologie, des nouvelles formes d'accs au crdit bancaire, le logement bon march, et la lutte contre la pollution et la toxicit dans les foyers et sur les lieux de travail. Les Etats parties doivent galement prciser la porte des dispositions de la Convention qui traitent de questions d'environnement et de dveloppement et demander au Comit pour l'limination de la discrimination l'gard des femmes d'laborer des directives concernant la nature des renseignements communiquer sur ces questions en application de certains articles de la Convention.

a) Secteurs requrant une attention immdiate

24.6 Les pays doivent prendre d'urgence des mesures en vue de prvenir la dgradation rapide de l'environnement et de l'conomie dans les pays en dveloppement, laquelle a, d'une faon gnrale, un effet prjudiciable sur la vie des femmes et des enfants vivant dans les zones rurales touches par la scheresse, la dsertification et le dboisement, les conflits arms, les catastrophes naturelles, les dchets toxiques et les squelles de l'utilisation de produits agrochimiques inadquats.

24.7 Pour que ces objectifs soient atteints, il faudrait associer pleinement les femmes la prise des dcisions et la ralisation d'activits allant dans le sens d'un dveloppement durable.

b) Recherche, collecte de donnes et diffusion d'informations

24.8 Les pays devraient crer, en collaboration avec les tablissements universitaires et des chercheuses locales, des bases de donnes ainsi que des systmes d'information et d'analyse orients vers la recherche pratique diffrencis selon le sexe dans les domaines suivants :

a) Connaissance et exprience des femmes en matire de gestion et de conservation des ressources naturelles, incorporer aux bases de donnes et aux systmes d'information en vue d'un dveloppement durable;

b) Les effets des programmes d'ajustement structurel sur les femmes. La recherche dans ce domaine devrait tre axe sur les effets diffrentiels de ces programmes sur les femmes, en particulier sur la rduction des budgets des services sociaux, ducatifs et sanitaires et l'limination des subventions alimentaires et nergtiques qui en dcoulent;

c) Les effets de la dgradation de l'environnement, en particulier de la scheresse, de la dsertification, des produits chimiques toxiques et des conflits arms sur les femmes;

d) L'analyse des liens structurels entre les relations entre les hommes et les femmes, l'environnement et le dveloppement;

e) L'intgration de la valeur du travail non rmunr, notamment le travail actuellement appel "domestique", dans les mcanismes de comptabilisation des ressources afin de rendre mieux compte de la vraie valeur de la contribution des femmes l'conomie, en utilisant les directives rvises relatives au Systme de comptabilit nationale de l'ONU, qui seront publies en 1993;

f) Des mesures visant concevoir des analyses d'impact environnemental et social et sur les relations entre les hommes et les femmes en tant qu'tape essentielle du processus d'laboration et de suivi de programmes et de politiques;

g) Des programmes ayant pour objet de crer dans les pays en dveloppement et dans les pays dvelopps des centres ruraux et urbains de formation, de recherche et de consultants chargs de diffuser des cotechnologies auprs des femmes.

c) Coordination et coopration internationales et rgionales

24.9 Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies devrait valuer le rle de tous les organismes des Nations Unies, notamment ceux qui mettent l'accent sur la contribution des femmes la ralisation des objectifs fixs en matire de dveloppement et d'environnement, et formuler des recommandations visant renforcer leurs capacits. Les organes et organismes qui requirent une attention immdiate dans ce domaine sont notamment la Division de la promotion de la femme (Centre pour le dveloppement social et les affaires humanitaires, Office des Nations Unies Vienne), le Fonds de dveloppement des Nations Unies pour la femme (UNIFEM), l'Institut international de recherche et de formation pour la promotion de la femme et les programmes des commissions rgionales relatifs aux femmes. L'tude permettrait de dterminer comment renforcer les programmes en matire d'environnement et de dveloppement de chaque organisme des Nations Unies en vue de l'excution d'Action 21, et comment faire participer les femmes aux programmes et dcisions concernant le dveloppement durable.

24.10 Chaque organisme des Nations Unies devrait valuer le nombre de femmes occupant un poste de rang lev et de direction et, le cas chant, adopter des mesures visant l'accrotre, en application de la rsolution 1991/17 du Conseil conomique et social sur l'amlioration de la situation des femmes au Secrtariat.

24.11 UNIFEM devrait tenir des consultations rgulires avec les donateurs en collaboration avec l'UNICEF afin de promouvoir les programmes et projets oprationnels qui permettront de renforcer la participation des femmes, en particulier des femmes faible revenu, au dveloppement durable et la prise des dcisions. Le PNUD devrait tablir dans les services de chacun de ses reprsentants rsidents un centre de liaison o les femmes pourraient obtenir des informations et changer des donnes d'exprience sur les questions de dveloppement et d'environnement. Les organismes des Nations Unies, les gouvernements et les organisations non gouvernementales qui participeront au suivi de la Confrence et l'application du programme Action 21 devraient veiller ce que les aspects lis aux rles respectifs des hommes et des femmes soient pleinement intgrs l'ensemble des politiques, programmes et activits.

Moyens d'excution

Financement et valuation des cots

24.12 Le secrtariat de la Confrence a estim que le montant total des dpenses affrentes la mise en oeuvre des activits relevant du prsent chapitre pour la priode 1993-2000 se chiffrerait en moyenne environ 40 millions de dollars par an, montant qui serait financ par la communaut internationale sous forme de dons ou des conditions concessionnelles. Il ne s'agit que d'estimations approximatives donnes titre indicatif, qui n'ont pas t examines par les gouvernements. Les dpenses effectives et les conditions financires, y compris les conditions non concessionnelles, dpendront notamment des stratgies et programmes spcifiques que les gouvernements dcideront de mettre en oeuvre.

Note

1/ Rapport de la Confrence mondiale charge d'examiner et d'valuer les rsultats de la Dcennie des Nations Unies pour la femme : galit, dveloppement et paix, Nairobi, 15-26 juillet 1985 (publication des Nations Unies, numro de vente : F.85.IV.10), chap. I, sect. A.