Action 21 - Chapitre 40: L'INFORMATION POUR LA PRISE DE DECISIONS - United Nations Environment Programme (UNEP)
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Chapitre 40: L'INFORMATION POUR LA PRISE DE DECISIONS

INTRODUCTION

40.1 Dans le cadre du dveloppement durable, chacun est un utilisateur et un fournisseur d'informations, au sens large. Il faut entendre par l des donnes, des renseignements, des expriences prsentes de faon approprie et des connaissances. Le besoin d'informations se fait sentir tous les niveaux, du niveau national et international chez les principaux dcideurs au niveau local et celui de l'individu. Pour veiller ce que les dcisions soient de plus en plus fondes sur des informations correctes, il y a lieu d'appliquer les deux lments ci-aprs du programme :

a) Elimination du foss qui existe en matire d'information;

b) Amlioration de l'accs l'information.

DOMAINES D'ACTIVITE

A. Elimination du foss de l'information

Principes d'action

40.2 Bien qu'il existe dj, comme l'indiquent les divers titres des chapitres d'Action 21, un nombre considrable de donnes, il y a lieu de recueillir, l'chelon local, rgional et mondial, des donnes plus nombreuses et plus diversifies sur la situation et l'volution des variables concernant les cosystmes, les ressources naturelles, la pollution et la situation socio-conomique. Le foss qui existe entre le monde dvelopp et le monde en dveloppement en matire d'information et d'accs des donnes de bonne qualit, cohrentes et normalises n'a fait que s'approfondir, entravant gravement la capacit des pays de prendre, en connaissance de cause, des dcisions sur l'environnement et le dveloppement.

40.3 Les pays en dveloppement en particulier et, dans un grand nombre de domaines, l'ensemble de la communaut internationale, s'avrent incapables de recueillir et d'valuer les donnes susceptibles d'tre transformes en informations utiles et d'tre diffuses. Il faut galement amliorer la coordination entre les activits d'information et de collecte de donnes relatives l'environnement, la dmographie, la socit et au dveloppement.

40.4 Les indicateurs courants tels que le produit national brut (PNB) et la mesure des divers courants de ressources ou de pollution ne permettent pas d'valuer la durabilit des systmes. Les mthodes d'valuation des interactions entre les divers paramtres de l'environnement, de la dmographie, de la socit et du dveloppement ne sont pas suffisamment dveloppes et appliques. Il faut donc laborer des indicateurs du dveloppement durable afin qu'ils constituent une base utile pour la prise de dcisions tous les niveaux et contribuent la durabilit autorgulatrice des systmes intgrs de l'environnement et du dveloppement.

Objectifs

40.5 Les objectifs les plus importants sont les suivants :

a) Assurer une collecte et une valuation des donnes d'un meilleur rapport cot-efficacit en identifiant mieux les utilisateurs publics et privs et leurs besoins en matire d'information l'chelon local, provincial, national et mondial;

b) Renforcer la capacit l'chelon local, provincial, national et mondial de recueillir des informations multisectorielles et de les utiliser dans le processus de prise de dcisions et promouvoir la capacit de collecte et d'analyse de donnes et d'informations pour la prise de dcisions, notamment dans les pays en dveloppement;

c) Mettre au point ou renforcer les moyens permettant, l'chelon local, provincial, national et mondial, d'assurer que la planification du dveloppement durable soit fonde, dans tous les secteurs, sur des informations opportunes, fiables et utilisables;

d) Prsenter des informations pertinentes sous la forme et dans les dlais requis pour faciliter leur utilisation.

Activits

a) Elaboration d'indicateurs du dveloppement durable

40.6 Les pays, l'chelon national, et les organisations internationales gouvernementales et non gouvernementales, l'chelon international, devraient dfinir la notion d'indicateurs du dveloppement durable afin de pouvoir les identifier. Pour assurer que certains de ces indicateurs soient utiliss dans les comptes satellites, puis dans la comptabilit nationale, le Bureau de statistique du Secrtariat de l'Organisation des Nations Unies doit continuer laborer des indicateurs en se fondant sur les travaux en cours cet gard.

b) Promotion de l'utilisation l'chelon mondial des indicateurs du dveloppement durable

40.7 Les organes de l'ONU et les organismes intresss des Nations Unies, en coopration avec d'autres organisations internationales gouvernementales, intergouvernementales et non gouvernementales, devraient utiliser une gamme approprie d'indicateurs du dveloppement durable et d'indicateurs lis aux zones situes en dehors de la juridiction des Etats, telles que la haute mer, la haute atmosphre et l'espace. Les organes et les organismes des Nations Unies pourraient, en coordination avec d'autres organisations internationales comptentes, formuler des recommandations permettant de faciliter l'laboration concerte d'indicateurs au niveau national, rgional et mondial et veiller incorporer une srie approprie de ces indicateurs dans des rapports et des bases de donnes communs, rgulirement mis jour et accessibles tous, afin qu'ils soient utiliss au niveau international, eu gard aux considrations touchant la souverainet nationale.

c) Amlioration de la collecte et de l'utilisation des donnes

40.8 Les pays et les organisations internationales sollicites doivent recenser les donnes concernant l'environnement, les ressources et le dveloppement en se fondant sur les priorits nationales et mondiales de la gestion du dveloppement durable. Ils doivent dterminer les lacunes et organiser des activits pour les combler. Il y a lieu de renforcer, au sein des organes et organismes des Nations Unies et des organisations internationales pertinentes, les activits de collecte de donnes, notamment celles du Plan Vigie et de la Veille mtorologique mondiale, concernant en particulier la qualit de l'air en milieu urbain, l'eau douce, les ressources terrestres (y compris les forts et les pturages), la dsertification, les autres habitats, la dgradation des sols, la biodiversit, la haute mer et la haute atmosphre. Les pays et les organisations internationales devraient recourir aux nouvelles techniques de collecte des donnes, notamment aux techniques de tldtection par satellite. Outre le renforcement des activits actuelles de collecte de donnes concernant le dveloppement, il faudrait accorder une attention particulire des domaines comme les facteurs dmographiques, l'urbanisation, la pauvret, la sant et le droit l'accs aux ressources, ainsi qu' des groupes spciaux tels que les femmes, les populations autochtones, les jeunes, les enfants et les handicaps, et la relation qui existe entre ces domaines et les problmes d'environnement.

d) Amlioration des mthodes d'valuation et d'analyse des donnes

40.9 Les organisations internationales intresses devraient formuler des recommandations d'ordre pratique concernant la collecte et l'valuation et coordonner et harmoniser les donnes aux niveaux national et international. Des centres nationaux et internationaux de donnes et d'information devraient mettre au point des systmes pour la collecte permanente de donnes fiables et utiliser les systmes d'information gographique, les systmes spcialiss, la simulation et une varit d'autres techniques d'valuation et d'analyse des donnes. Ces mesures seront d'autant plus justifies qu'il faudra l'avenir traiter un grand nombre de donnes obtenues par satellite. Les pays dvelopps et les organisations internationales ainsi que les institutions du secteur priv devraient cooprer avec les pays en dveloppement en particulier pour leur faciliter, sur leur demande, l'acquisition de ces techniques et de ces connaissances.

e) Mise en place d'un cadre complet de l'information

40.10A l'chelon national, les gouvernements devraient envisager de procder aux modifications institutionnelles ncessaires afin d'assurer l'intgration de l'information concernant l'environnement et le dveloppement. Au niveau international, il faudrait renforcer les activits d'valuation de l'environnement et coordonner ces activits avec les efforts dploys en vue d'valuer les tendances du dveloppement.

f) Renforcement de la capacit en matire d'information classique

40.11 Les pays, avec le concours d'organisations internationales, devraient mettre en place des mcanismes d'appui afin de fournir aux communauts locales et aux utilisateurs de ressources les informations et les mthodologies dont ils ont besoin pour grer de faon durable leur environnement et leurs ressources, en faisant appel, le cas chant, des connaissances et des mthodes traditionnelles et locales. Cela vaut en particulier pour les populations rurales et urbaines et pour les groupes de population autochtones, de femmes et de jeunes.

Moyens d'excution

a) Financement et valuation des cots

40.12 Le secrtariat de la Confrence a estim que le montant total des dpenses affrentes la mise en oeuvre des activits relevant du prsent domaine pour la priode 1993-2000 se chiffrerait en moyenne environ 1,9 milliards de dollars par an, montant qui serait financ par la communaut internationale sous forme de dons ou des conditions concessionnelles. Il ne s'agit que d'estimations approximatives donnes titre indicatif, qui n'ont pas t examines par les gouvernements. Les dpenses effectives et les conditions financires, y compris les conditions non concessionnelles, dpendront notamment des stratgies et programmes spcifiques que les gouvernements dcideront de mettre en oeuvre.

b) Moyens institutionnels

40.13 La capacit institutionnelle d'intgrer l'environnement et le dveloppement et d'laborer des indicateurs pertinents est insuffisante tant au niveau national qu'au niveau international. Les institutions et programmes existants tels que le Systme mondial de surveillance continue de l'environnement (GEMS) et la Base de donnes sur les ressources mondiales (GRID) au sein du PNUE et diverses entits du Plan Vigie, l'chelle du systme, devront tre considrablement renforcs. Le Plan Vigie constitue depuis sa cration un lment essentiel pour les donnes lies l'environnement. Il existe des programmes lis au domaine du dveloppement au sein d'un certain nombre d'organismes, mais leurs activits ne sont pas suffisamment coordonnes. Les activits lies aux donnes du dveloppement qui sont menes par des organismes des Nations Unies devraient tre coordonnes plus efficacement, par exemple par le biais d'un "plan de surveillance du dveloppement" quivalent et complmentaire au Plan Vigie de l'environnement, avec lequel le Plan Vigie actuel serait coordonn par les soins d'un bureau comptent relevant des Nations Unies afin d'assurer l'intgration complte des questions d'environnement et de dveloppement.

c) Moyens scientifiques et techniques

40.14 En ce qui concerne le transfert de techniques, il est ncessaire, compte tenu de l'volution rapide des techniques de collecte de donnes et d'information, d'laborer des directives et des mcanismes pour assurer le transfert rapide et continu de ces techniques, notamment vers les pays en dveloppement conformment au chapitre 34 (Transfert de techniques cologiquement rationnelles, coopration et cration de capacits) et donner au personnel la formation ncessaire pour les utiliser.

d) Mise en valeur des ressources humaines

40.15 La coopration internationale sera ncessaire pour assurer une formation dans tous les domaines et tous les niveaux, notamment dans les pays en dveloppement. Ces activits de formation devront comprendre une formation technique l'intention de tous ceux qui participent la collecte, l'valuation et la conversion des donnes ainsi qu'une assistance tous les dcideurs qui utilisent ces informations.

e) Renforcement des capacits

40.16 Tous les pays, notamment les pays en dveloppement, doivent, avec l'appui de la coopration internationale, renforcer leur capacit de recueillir, stocker, organiser, valuer et utiliser plus efficacement les donnes ncessaires au processus de prise de dcisions.

B. Amlioration de la disponibilit de l'information

Principes d'action

40.17 Il existe dj un gros volume de donnes et d'informations qui peuvent tre utilises pour la gestion du dveloppement durable. Il est cependant difficile d'obtenir au moment voulu l'information ncessaire un niveau d'intgration appropri.

40.18 Dans un grand nombre de pays, notamment dans les pays en dveloppement, l'information n'est pas assez bien gre en raison du manque de ressources financires et de main-d'oeuvre qualifie, parce que ces pays ne se rendent pas bien compte de sa valeur et de son existence ou encore en raison d'autres problmes immdiats ou urgents. De plus, cette information, mme lorsqu'elle existe, n'est pas facile obtenir soit en raison du manque de techniques, soit en raison du cot d'accs, notamment en ce qui concerne les informations disponibles sur les marchs l'extrieur du pays.

Objectifs

40.19 Il y a lieu de renforcer les mcanismes nationaux et internationaux de traitement et d'change de l'information ainsi que l'assistance technique connexe afin d'assurer une disponibilit effective et efficace de l'information qui est produite aux niveaux local, provincial, national et international, compte dment tenu de la souverainet nationale et des droits la proprit intellectuelle.

40.20 Il y a lieu en outre de renforcer les capacits nationales, y compris celles des gouvernements, des organisations non gouvernementales et du secteur priv, dans le domaine du traitement de l'information et de la communication, notamment au sein des pays en dveloppement.

40.21 Il y a lieu d'assurer la pleine participation, notamment des pays en dveloppement, tout systme international de collecte, d'analyse et d'utilisation de donnes et d'information mis en place dans le cadre des organes et organisations du systme des Nations Unies.

Activits

a) Production d'une information utilisable dans la prise de dcisions

40.22 Les pays et les organisations internationales doivent revoir et renforcer, aux niveaux local, provincial, national et international, les systmes et services d'information dans les secteurs lis au dveloppement durable. Il faut en particulier veiller ce que l'information existante soit convertie dans des formes plus utilisables pour la prise de dcisions et oriente vers les divers groupes d'utilisateurs. Il y a lieu de crer des mcanismes qui permettent de convertir les valuations scientifiques et socio-conomiques en une information utilisable dans la planification et dans l'information et renforcer les mcanismes qui existent dj. Il faudrait recourir des formats lectroniques et non lectroniques.

b) Etablissement de normes et de mthodes de traitement de l'information

40.23 Les gouvernements doivent appuyer les efforts dploys par des organisations gouvernementales et non gouvernementales pour mettre au point des mcanismes assurant un change efficace et harmonis d'informations aux niveaux local, provincial, national et international et rviser les formats de donnes, les formats d'accs et de diffusion et les interfaces des communications existants ou en tablir de nouveaux.

c) Elaboration d'une documentation sur l'information

40.24 Les organisations du systme des Nations Unies ainsi que d'autres organisations gouvernementales et non gouvernementales doivent tablir une documentation et partager les donnes concernant les sources d'information qui existent dans leurs organisations respectives. Les programmes existants tels que le Comit consultatif pour la coordination des systmes d'information (CCCSI) et le Systme international d'information sur l'environnement (INFOTERRA) doivent tre revus et renforcs selon que de besoin. Il faut encourager la mise en place de mcanismes d'tablissement de rseaux et de coordination entre les nombreuses autres parties prenantes et prvoir en particulier la conclusion d'arrangements avec les organisations non gouvernementales pour le partage d'information et l'organisation d'activits de donateurs aux fins du partage d'information sur les projets de dveloppement durable. Il faut encourager le secteur priv renforcer les mcanismes de partage de donnes d'exprience et d'information sur le dveloppement durable.

d) Cration et renforcement des capacits d'tablissement de rseaux lectroniques

40.25 Les pays, les organisations internationales, notamment celles du systme des Nations Unies, et les organisations non gouvernementales doivent mettre profit diverses initiatives de cration de liaisons lectroniques pour appuyer le partage de l'information, donner accs aux bases de donnes et aux autres sources d'information, faciliter la communication afin de raliser des objectifs plus larges tels que l'excution du programme Action 21, faciliter les ngociations intergouvernementales, suivre l'application des conventions et les efforts dploys dans le domaine du dveloppement durable, transmettre les alertes concernant l'environnement, et assurer le transfert des donnes techniques. Ces organisations doivent galement faciliter l'tablissement de liaisons entre les divers rseaux lectroniques et l'utilisation de normes et de protocoles de communication appropris afin d'assurer l'change transparent des communications lectroniques. Le cas chant, il faut encourager la mise au point de nouvelles techniques afin d'assurer la participation de ceux qui ne sont actuellement pas desservis par les infrastructures et les mthodes existantes. Il faudrait galement crer des mcanismes pour assurer le transfert ncessaire de l'information en direction et partir de systmes non lectroniques afin d'assurer la participation de ceux qui ne disposent pas de moyens lectroniques.

e) Recours aux sources d'information commerciales

40.26 Les pays et les organisations internationales devraient envisager d'entreprendre des tudes sur l'informations disponible dans le secteur priv en matire de dveloppement durable et les arrangements existants en matire de diffusion de l'information pour dterminer les lacunes ventuelles et de quelle manire celles-ci pourraient tre combles par une activit commerciale ou quasi commerciale qui se droule de prfrence dans les pays en dveloppement ou fasse appel leur participation. Lorsqu'il existe des obstacles conomiques ou autres l'offre d'information ou l'accs celle-ci, comme c'est le cas dans les pays en dveloppement, il faudrait laborer des plans novateurs pour subventionner l'accs cette information ou lever les obstacles non conomiques.

Moyens d'excution

a) Financement et valuation des cots

40.27 Le secrtariat de la Confrence a estim que le montant total des dpenses affrentes la mise en oeuvre des activits relevant du prsent domaine pour la priode 1993-2000 se chiffrerait en moyenne environ 165 millions de dollars par an, montant qui serait financ par la communaut internationale sous forme de dons ou des conditions concessionnelles. Il ne s'agit que d'estimations approximatives donnes titre indicatif, qui n'ont pas t examines par les gouvernements. Les dpenses effectives et les conditions financires, y compris les conditions non concessionnelles, dpendront notamment des stratgies et programmes spcifiques que les gouvernements dcideront de mettre en oeuvre.

b) Moyens institutionnels

40.28 Le programme visera essentiellement renforcer les institutions qui existent dj et promouvoir la coopration avec les organisations non gouvernementales ainsi qu' assurer la compatibilit avec les dcisions adoptes par la Confrence au sujet des institutions.

c) Renforcement des capacits

40.29 Les pays dvelopps et les organisations internationales intresses doivent cooprer, notamment avec les pays en dveloppement, dvelopper leur capacit de recevoir, stocker et retrouver, communiquer, diffuser, utiliser et fournir des informations sur l'environnement et le dveloppement pertinentes et d'y donner accs, en fournissant les techniques et la formation ncessaires pour mettre en place des services d'information locaux et en appuyant les arrangements d'association et de coopration entre les pays et l'chelon rgional ou sous-rgional.

d) Moyens scientifiques et techniques

40.30 Les pays dvelopps et les organisations internationales intresses doivent appuyer la recherche-dveloppement dans le matriel, le logiciel et les autres aspects des techniques de l'information en particulier dans les pays en dveloppement, tout en tenant compte de leurs activits, de leurs besoins nationaux et de leur environnement.