|
В сферу управления входят действия, процессы, традиции и нормы, посредством
которых власть осуществляет свои функции. В большинстве случаев, хотя
и не всегда, управление ассоциируется с управленческими структурами
государств, а также с региональными и глобальными организациями, такими
как ООН. Ряд важных регулирующих функций делегирован частным структурам
– компаниям и неправительственным организациям. Так или иначе любые события,
затрагивающие вопросы участия в управлении, ответственности, подотчетности
и прозрачности управления, а также проблемы коррупции и гражданских конфликтов найдут отражение в будущих преобразованиях.
Несмотря на то, что существующие формы организации управления чрезвычайно
разнообразны и в разной степени эффективны, можно говорить об определенных глобальных тенденциях в изменении данной сферы. Одна из них – это
расширение гражданских прав и свобод и передача властных полномочий от
центральных органов управления на места. Данная тенденция выражается в
повышении статуса всех “индивидуальных” прав, включая права человека,
женщин и т. п., в делегировании правительствами части своих функций местным
органам власти, а также в форме сепаратистских движений. В частном секторе
также наметились определенные сдвиги в направлении сравнительно более
“горизонтальной” корпоративной управленческой структуры и децентрализации процесса принятия решений. Вторая и в какойто степени противоположная
тенденция заключается в усилении региональной интеграции и глобального
управления посредством таких механизмов, как международная торговля,
природоохранные и ресурсосберегающие соглашения. Наконец, еще одна тенденция
в развитии управления направлена в сторону большей интеграции и развития
сетевых структур как внутри частного и государственного секторов, так
и на межсекторальном уровне. Одним из ее проявлений во многих регионах
стало развитие глобальных сетевых структур государственного управления
на фоне усиления роли гражданского общества при принятии решений.
 |
| “Сценарий Приоритет – стратегия предусматривает непрерывное повышение
согласованности управления в стремлении претворить в жизнь возможно
более широкую программу действий”. |
|
Сценарий Приоритет – рынок допускает сохранение вышеназванных тенденций,
но с акцентом на обеспечении бесперебойного функционирования рынка.
Усилия сосредоточиваются на развитии международных организаций, которые
стимулируют свободный рынок ресурсов, финансов и производимых товаров. Сценарий Приоритет – стратегия исходит из необходимости более скоординированного
управления, особенно на международном уровне. Это подразумевает развитие
новых управленческих институтов и более тесное взаимодействие между частным
и государственным секторами, причем всеми изменениями будут управлять
сверху – из правительств, корпораций и крупных неправительственных организаций.
Отличительной особенностью сценария Приоритет – устойчивость является
направленность инициатив по реорганизации управления не сверху вниз, а
снизу вверх. Благодаря переменам в системе ценностей и приоритетов, а
также привлечению в сферу управления широких кругов общества повышается
роль людей и общественных организаций в разработке программы действий,
которая затем послужит повесткой дня для организаций и структур более
высокого уровня. При этом за правительствами сохраняются управленческие
функции, но их работа проходит в условиях более развитого местного самоуправления.
Как и во многих других случаях, отличительными особенностями сценария Приоритет – безопасность и здесь служат резкие изменения в проявлении
названных выше общих тенденций с течением времени и при переходе от
одной социальной группы к другой. Коррупция, малоэффективное управление
и попытки противодействовать этим двум факторам приведут к неизбежному
расколу в обществе. Следует ожидать, что параллельно социальным подвижкам
будет происходить дальнейшая централизация власти в руках обеспеченных
слоев и повышение “деспотичности” и вместе с тем эффективности управления.
Элементы международного управления в этом случае будут также поддерживать относительную стабильность существования богатой части общества.
Для малоимущих слоев управление будет малоэффективным и непоследовательным.
|
