简介

历史经验 | 向低碳社会转型 | 气候对经济的考验
向低碳转型投资 | 向低炭世界提供动力

环境规划署旨在增强各国将应对气候变化纳入其国家发展进程中的能力，既通过帮助他们建立从不断变化的气候中复原的能力，同时又促进其向低碳社会转型。

通过联合国环境管理小组的工作，以及与主要国家和联合国其他机构的合作，环境规划署正在推动借助碳中和网络而促进的碳中和行动。

环境规划署还将继续建立一种局面，即通过创新的备选策略、试点项目和有创造力的市场机制从防止气候变化中获得更为广泛的环境、社会和经济效益。有创造力的市场和经济奖励措施可以在克服低碳技术的障碍方面发挥其作用。

这些工具还有助于确定诸如热带雨林等在应对气候变化挑战方面发挥作用的生态系统的价值。保护森林不仅有助于稳定气候，还可以加强适应性、保护物种多样性，并且有益于依赖这些生态系统服务的所有人群——从自给农民到跨国制药公司和国家政府。

基于“共同但有区别的责任”的原则，环境规划署鼓励工业化国家在减缓气候变化方面起带头作用。但环境规划署还强调，向低碳社会的转型对于发展中国家与对发达国家同样重要，没有理由让发展中国家重走以往效率低下而碳排放量高的发展道路。

使发展中国家走上资源效益更高的通向繁荣之路的工具业已存在。环境规划署的作用是促进必要技术和专门知识在所需地区的转让和应用。

环境规划署《全球环境展望4》的环境状况报告揭示，全球每年有200多万人由于室外和室内空气污染而夭亡。在发展中国家应用清洁能源和可再生能源能够改善公共卫生，并可减少温室气体的排放。而且，还可以通过支持可持续的和可负担的能源服务供应来帮助减少贫困。

历史经验

20多年来，环境规划署在联合国解决气候变化的努力中发挥着关键作用，提高了各国政府、科学界、工商界及公众的意识。

1988年，环境规划署与世界气象组织一道，成立了政府间气候变化专业委员会（IPCC）。IPCC评价报告加强了《京都议定书》谈判的基础。

2007年，第四次IPCC评价报告明确指出气候变化正在发生，主要归因于人类活动造成的温室气体排放。从冰川融化、海平面上升到淡水资源匮乏和社会动乱等许多影响已显而易见。

联合国环境规划署支持作为解决气候变化的主要全球性框架的《联合国气候变化框架公约》进程。环境规划署将继续支持《联合国气候变化框架公约》各缔约方在构建达成2012年后协议的结构方面所作的努力，该协议重点在于大量减少温室气体排放和提供适应性活动的支持。环境规划署正在支持尤其是最不发达国家的机构能力建设，以使其能够充分参与谈判。

继巴厘会议之后，联合国环境规划署将与各国一道，朝着迈向可持续发展的低碳社会这一更为广泛而长远的定期目标共同努力。

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向低碳社会转型

环境规划署支持通过推行更加高效的能源生产、能源保护和利用清洁能源，特别是可再生能源而促进向低碳社会转型的全球减缓努力。

• 环境规划署正在25个发展中国家进行能力建设，使其能够加入清洁发展机制和全球碳市场。环境规划署还与开发计划署和世界银行共同努力，扩大这些活动的范围。
• 环境规划署促成的全球可持续发展能源网使得发展中国家和工业化国家的20多个高级研究中心为世界贫困人口使用清洁能源和高效能源提供政策解决办法。
• 环境规划署可再生能源活动包括支持生物燃料可持续生产标准的制定，并确保其有利于气候、能源和环境目标的实现。
• 可持续房屋和建筑行动正在提高不同建筑部门的能效和调研市场机制如何能够支持能效投资。
• 可持续运输方案正在推广低污染的运输系统和备选流动方式。
• 乡村能源企业开发（REED）行动通过提供企业开发服务和前期启动资金，扶持发展中国家新的清洁能源企业。

气候对经济的考验

环境规划署通过帮助各国利用改进的科学、生态系统管理和发展策略，制定新的发展思路和规划方式，协助其适应气候变化和气候对其经济的考验。

• 气候变化影响及适应性评价项目加强了发展中国家适应性规划的科学基础。
• 在亚马逊河和拉普拉塔河流域，基于科学的生态系统管理正在降低该地区的易受影响性。在喜马拉雅山地区，敏感的高山生态系统和冰川退化速度正在得到监测。
• 环境规划署正在努力使气候变化成为联合国发展援助框架和其他国家规划进程的主流。环境规划署和开发计划署根据“一个联合国”战略，正在八个发展中国家试行适应措施，并帮助世界最贫困国家从基础设施开发到农业和健康等方面降低易受影响性和气候对经济的考验。
• 环境规划署/全球资源信息数据库阿伦达尔中心正在领导“众多强有力的声音”方案，该方案将居住在北极和小岛屿发展中国家的人民联系起来，评价易受气候变化影响的程度，制定适应战略，并传达大量削减温室气体排放的必要性。
• 环境规划署正在开展工作，鼓励科学家、社团和决策者将气候考验纳入能源、灾害治理和森林政策。

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 向低碳转型投资

环境规划署与各类政府和私营部门合作者一道，促进气候友好型投资和可负担的能源解决办法，排除有害补贴和高融资成本等低碳经济的障碍。

• 自《京都议定书》最初界定清洁发展机制以来，环境规划署一直致力于与其有关的能力建设和意识提高。
• 作为全球环境基金三个执行机构之一，环境规划署支持发展中国家和经济转型国家的适应、减缓和清洁发展活动。
• 环境规划署正在协助发展中国家的金融机构制定可再生能源借贷方案。通过使贷款的获得更加便利，印度太阳能贷款方案已经帮助印度南部的10万人用上了太阳能电力。
• 在地中海南部，太阳能贷款确认已经帮助数以千计的突尼斯家庭安装上太阳能热水器。类似方案正在向摩洛哥和其他国家扩展。
• 环境规划署融资行动气候变化工作组正在金融机构间使关于气候变化的意识和促进合作成为主流。
• 可持续能源融资行动（SEFI）为融资者提供工具、支持和全球网络，以便在复杂和迅速变化的市场中计划和管理用于清洁能源技术的投资。

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为低碳世界提供动力

环境规划署的战略重点是确定提供低碳经济基础的新技术和政策，并与私营部门共同努力，以确保这些新技术和政策尽可能地得以广泛应用和可以负担。

• 在东非，一项1700万美元的全球环境基金赠款意味着环境规划署和世界银行能够帮助各国克服一些基本的技术和财政障碍，以开发该地区巨大的地热发电潜力。
• 21世纪可再生能源政策网（REN21）是促进发展中国家和工业化国家的可再生能源迅速扩展的全球政策网络。环境规划署与德国技术合作公司（GTZ）共同主持REN21秘书处。
• 太阳能和风能资源评价（SWERA）绘制了中南美洲、非洲和亚洲13个发展中国家的太阳能和风能资源地图，并正将这一方案扩展到其他国家。
• 一项由环境规划署领导全球环境基金资助的新行动正在帮助全东非的茶园利用小型水力发电并向其国家输电网供电。
• 一项独立但相关的行动正在利用制糖业的废弃物发电，以环境安全方式促进经济增长和农村增长。

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