Le PNUE, Genre et Environnement

Les femmes représentent plus de la moitié de la population mondiale. Elles sont en première ligne concernant la pauvreté, alors qu'elles apportent une précieuse contribution pour soutenir les communautés autour du monde et gérer la biodiversité et les ressources naturelles. En dépit de leur rôle et de leur savoir-faire, la contribution des femmes est régulièrement sous évaluée et ignorée. Par ailleurs, les femmes sont particulièrement vulnérables aux dégradations de l'environnement. Par exemple, c'est un fait bien connu que les dangers environnementaux sont parmi les causes majeures de mort et de maladie dans le monde, et que ce fardeau pèse disproportionnellement sur les femmes et jeunes enfants, particulièrement dans les pays les moins développés.

Le PNUE travaille pour mettre en valeur le rôle important que jouent les femmes dans le développement durable. Le PNUE reconnaît le genre comme priorité transversale, et son programme de travail encourage la participation des femmes dans toutes les activités de protection de l'environnement et de développement durable. L'égalité des sexes est aujourd'hui une priorité transversale dans toutes les activités du PNUE, et l'organisation intègre systématiquement des perspectives de genre dans toutes ses créations et mises en place de programmes, ainsi que des objectifs mesurables et des indicateurs.

Le PNUE a adopté un engagement durable et de haut niveau, pour le renforcement de ses capacités internes dans l'intégration du genre, en utilisant différentes stratégies, comprenant des ateliers et formations organisationnels, des changements des politiques et pratiques, et une réelle responsabilité pour l'implémentation. Au lieu d'ajouter la participation des femmes et une approche de genre à des stratégies et programmes existants, l'intégration du genre a pour but de transformer les structures sociales et institutionnelles inégales pour les rendre profondément réceptives à ces problématiques. Atteindre l'égalité et équité des sexes est une question de changement des relations de pouvoir existantes pour en faire bénéficier ce qui sont le plus lésés.

Rôle et contributions du PNUE

Pendant plus de 20 ans, le PNUE a joué le rôle de pionnier pour lier les femmes et l'environnement. Dans les années 80, à l'occasion de la Troisième Conférence Mondiale des Nations Unies sur les Femmes à Nairobi en 1985, l'Organisation a tenu une session spéciale sur les femmes et l'environnement. Pendant cette période, le Groupe Consultatif de Femmes de haut niveau (SWAG) a été créé. En préparation de la Conférence des Nations Unies sur l'Environnement et le Développement (UNCED), le PNUE a coorganisé l'Assemblée Mondiale sur les Femmes et l'Environnement à Miami en 1991.

Après l’UNCED en 1992, l'Organisation a commencé à se focaliser davantage sur le fonctionnement intérieur et a tenu un rôle moins visible sur le plaidoyer externe. Pendant ce temps, les 17ème, 18ème et 19ème sessions du Conseil d'administration du PNUE (1993, 1995, 1997) ont adopté les décisions sur l'organisation du PNUE sur le rôle des femmes dans l'environnement et le développement. Une déclaration de politique générale du Directeur Exécutif énonce les principes directeurs de l'intégration de l'équité entre les sexes dans les activités du PNUE, et un an plus tard, les directives sur le genre ont été inclues dans le Manuel des projets du PNUE. Ces directives ont été récemment mises à jour et révisées.
Bien qu'un point focal pour l'équité entre les sexes a été mis en place au PNUE depuis des années, la désignation formelle du point focal en question n'a été effective qu'en 1999. Cette même année, un rapport a été présenté à la vingtième session du Conseil d’administration sur le rôle des femmes dans l’environnement et le développement (UNEP/GC.20/10).

A l'occasion du Conseil d'administration de 2003, les gouvernements et ONG ont organisés un atelier avec pour résultat un appel au Directeur exécutif du PNUE pour appliquer les engagements existants dans le domaine du genre et de l'environnement. Le programme de travail du PNUE de 2004-2005 comprenait l'engagement de faire de l'équité des genres une priorité transversale dans tous ses programmes, en mettant l'accent sur l'autonomisation des femmes pour la prise des décisions concernant l’environnement; la participation active des femmes; l'assistance technique aux réseaux de femmes; la prise en compte privilégiée des femmes dans les rapports étudiant les liens entre la salubrité de l’environnement et la santé, le développement de l’éducation et du matériel de formation; l’organisation d'ateliers; et l’équilibre proportionné entre les hommes et les femmes dans les réunions.

A la session spéciale du Conseil d'Administration de 2004 à Jeju, en Corée, le Forum du Réseau des femmes Ministres de l'Environnement et de la Société Civile a organisé des sessions sur les femmes, l'eau, et les installations sanitaires. La publication dans le rapport de la série du PNUE de ‘Women and the Environment’ en 2004 (les Femmes et l'Environnement), a déclenché beaucoup d'intérêts sur les liens qui lient les questions de genre et l'environnement. Une édition spéciale sur les femmes, la santé et l'environnement a été publiée cette même année. Après un séminaire consultatif, le PNUE – en proche coopération avec les groupes de la société civile et le Réseau des femmes Ministres de l'Environnement – a organisé l'Assemblée WAVE - Women as the Voice for the Environnement, (les femmes, voix de l'environnement), à Nairobi en octobre 2004. La conférence, qui a rassemblé 150 femmes et hommes de 65 pays, a entrainé la création d'un manifeste, de recommandations sur les centres d'intérêts et une série d'idée de projets pour développer les compétences du PNUE dans des domaines spécifiques.

Aussi en 2004, le PNUE a commandé une étude pour permettre l'intégration de la question du genre dans son travail de pré-alerte et d'évaluation. L'étude, Mainstreaming Gender in Environmental Assessment and Early Warning (2005) (L'intégration du genre dans l'évaluation environnementale et la pré-alerte), apporte une analyse claire et des recommandations pour assurer une perspective de genre dans le travail de pré-alerte et d'évaluation du PNUE, comprise dans l'Avenir de l'Environnement Mondial (GEO). Cette année l'Annuaire GEO comprenait un article de fond sur le genre et l'environnement.

Construite sur les décisions existantes du Conseil d'Administration du PNUE, et inspirée par les résultats de l'Assemblée WAVE et développements mondiaux relatifs, le Conseil d'Administration du PNUE a adopté à sa 23ème Session en 2005, la Décision 23/11 sur l'Egalité entre les hommes et les femmes et l'environnement. Cette décision a appelé les gouvernements et le PNUE lui-même à intégrer la question de l'égalité des sexes dans leurs politiques et programmes environnementaux, d'évaluer les effets sur les femmes des politiques environnementales, et d'intégrer davantage les considérations sur l'égalité des sexes et l'environnement dans leur travail. La décision a aussi demandé des actions spécifiques dans les domaines de l'égalité des sexes, des conflits et de l'environnement, documentant sur le savoir des femmes et leur qualité en tant que dirigeant dans le domaine de l'environnement à travers des études de cas, renforcer les qualités d'encadrement des jeunes femmes dans l'environnement, et une coopération entre le PNUE et le Comité CEDAW pour examiner la possible utilisation de la Convention sur 1’é1imination de toutes les formes de discrimination à 1’égard des femmes (CEDAW) pour améliorer les droits environnementaux des femmes.

Pour appliquer la décision 23/11, un plan d'action au sein du PNUE sur l'égalité des sexes a été préparé, et une étude a été développée en 2006 pour examiner le statut et les méthodes d'intégration de la question du genre dans les politiques, programmes et institutions  environnementaux gouvernementaux. Après une consultation mondiale qui a débuté en 2006, quatre propositions de projets ont été développées (genre-conflit-environnement, cas d'études femmes-environnement – Le Savoir en Héritage ; un programme de mentoring pour améliorer les qualités d'encadrement des jeunes femmes dans l'environnement; CEDAW et les droits environnementaux des femmes). Sur le site internet du PNUE une section sur les femmes et l'environnement a été ajoutée; et à la Journée Internationale des Femmes en 2006, la base de données en ligne « Who's who: Women in Environment » (qui fait quoi: les femmes et l'environnement) a été lancée