About UNEP UNEP Offices News Centre Publications Events Awards Milestones UNEP Store
GEO-3: GLOBAL ENVIRONMENT OUTLOOK  
UNEP Website GEO Home Page

Трансграничное управление водными ресурсами

Широкое распространение получило совместное использование водных ресурсов государствами, регионами, этническими группами и сообществами. В общей сложности бассейны 261 реки (см. диаграмму внизу), на которые приходится 45,3 процента всей территории суши (исключая Антарктиду), расположены на территории двух или более государств (Wolf and others 1999), что делает управление трансграничными водными ресурсами одной из наиболее важных на сегодняшний день проблем.

Количество международных речных бассейнов

В общей сложности бассейны 261 реки находятся на территории двух или более государств

Примечание: регионы не совпадают в точности с регионами ГЕO; бассейн р. Юрадо, находящийся на территории Колумбии и Панамы, включен в состав Южной Америки

Источник: Wolf and others 1999

Конфликты по поводу совместно используемых водных ресурсов имеют длительную историю. Вода служила инструментом и оружием при разрешении конфликтов, доступ к воде становился источником споров и разногласий, а крупные проекты в сфере использования водных ресурсов (например, по сооружению плотин) провоцировали насилие и гражданские конфликты (Gleiсk 1998). В то же время совместно используемая вода может быть также и предметом сотрудничества. Это стало наиболее очевидным именно сегодня, с увеличением числа инициатив, касающихся режимов управления речными бассейнами, и числа организаций, отвечающих за двустороннее (или многостороннее) управление трансграничными водными ресурсами. Корни подобной практики следует искать в Хельсинкских правилах 1966 года, которые заложили фундамент для развития международных принципов управления общими водотоками и повлияли на выработку отдельных договоров по рекам. Эти Правила впоследствии получили дальнейшее развитие благодаря многочисленным усилиям международного сообщества, в первую очередь работе Комиссии ООН по международному законодательству, итогом деятельности которой в 1997 году стало принятие Конвенции ООН о правилах несудоходного использования международных. Влияние новой Конвенции уже сказывается в пределах Южно-Африканского сообщества развития, 14 стран-участниц которого принимают многие из принципов Конвенции, сформулированных в дополнительном протоколе о совместно используемых водотоках.

Еще одним итогом осознанной необходимости объединения усилий по управлению речными бассейнами за последние 30 лет стало учреждение в 1996 году Международной сети водохозяйственных организаций (см. вставку внизу). Среди других инициатив – проходившая в 1998 году Международная конференция по водным ресурсам и устойчивому развитию, на которой было заявлено, что “необходимым условием для рационального управления и эффективной охраны трансграничных водных ресурсов является согласованная позиция приречных стран”. В Программе приоритетных действий, выработанной на данной конференции (Bernard, 1999), основное внимание акцентировано на трех моментах:

  • содействии обмену точной и сопоставимой информацией между приречными странами;
  • стимулировании консультаций на всех уровнях, особенно в рамках международных организаций и механизмов соответствующей направленности; и
  • выработке среднесрочных программ приоритетных действий в интересах всех сторон, чтобы повысить эффективность управления водными ресурсами и снизить загрязнение.

Международная сеть водохозяйственных организаций

По состоянию на 1998 год, в Международную сеть водохозяйственных организаций входило 125 организаций-членов, представляющих 49 государств. Главными задачами в ее работе признаны следующие:
  • создание сети водохозяйственных организаций, заинтересованных в глобальном управлении речными бассейнами и взаимном обмене опытом и экспертными оценками;
  • внедрение принципов и методов рационального управления водными ресурсами в программы сотрудничества в сфере устойчивого развития;
  • расширение использования технических средств организационного и финансового управления, программирования и формирования банков данных;
  • реализация информационных и обучающих программ для всех, кто связан с управлением водными ресурсами, в том числе для избранных представителей местных властей, представителей организаций-потребителей воды, должностных лиц и рядовых сотрудников организаций-членов;
  • повышение уровня осведомленности населения, особенно молодежи, о проблемах водного хозяйства;
  • анализ проводимых мероприятий и распространение информации о полученных результатах.
Источник: INBO 2001