前行之路,唯在同心协力
在全球局势紧张且各国优先事项不断变化的当下,多边主义无疑正面临挑战。即便如此,2025年仍向世界证明:环境多边主义是一座冲破地缘政治分歧迷雾的灯塔,指引各国凝聚共识、携手行动。
正如您在后续篇章中将看到的,环境署始终处于环境多边主义的核心,全力支持全球应对气候变化、自然与生物多样性丧失、土地退化与荒漠化、污染与废弃物等挑战的努力,为人类与地球缔造更美好、更具韧性的未来。
2025年12月召开的第七届联合国环境大会 (UNEA-7) 尤为彰显了环境多边主义的力量。在内罗毕的全球聚会上,各国一致确认环境署作为全球环境权威领导机构的地位,并通过11项决议和3项决定赋予环境署新的使命。这些成果涵盖能源转型关键矿产金属的妥善管理、应对冰川消融与野火危机、保护珊瑚礁、强化抗微生物药物耐药性的环境维度、支持人工智能的可持续利用等诸多全球性环境议题。
环境署还深入参与了许多其他关键多边进程。政府间化学品、废物和污染问题科学与政策委员会于6月正式成立,实现了成员国在 UNEA 5.2 提出的倡议,与气候、生物多样性科学委员会共同构成完整的三大科学委员会体系。环境署积极支持各国批准《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》,推动该协定于2025年达到生效门槛。
同时,环境署发布的《排放差距报告》《全球环境展望》等报告为决策者提供了科学行动依据。环境署持续支持各国实施《巴黎协定》《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》等多边环境协定,协助脆弱社区适应气候危机、防范自然灾害并应对战争的环境后果。
尽管亮点纷呈,贯穿始终的核心是各国对环境署践行使命的信任。然而当前全球财政波澜起伏,环境署预算紧缩、人员流失,履约能力正面临考验——这恰逢各成员国对环境署寄予更高期待之际。
环境署亟需稳定、可预期、灵活的资金来源,特别是作为机构支柱的环境基金。该基金支撑我们的科研工作,助力应对新兴环境问题,凝聚各国共识,保障长远规划实施。更重要的是,它能撬动并支持全球价值近33亿美元的政策与项目。
环境署衷心感谢所有资金合作伙伴。去年,共有100多个会员国向环境基金捐款,其中按全额比例捐款的会员国数量创下新高——环境署谨此对有能力且自愿超额捐款的会员国致以诚挚的谢意。这一强劲表现表明会员国对环境署的信心不断增强,并更加致力于支持其工作。我在此呼吁各成员国全额出资,让我们有能力切实履行各位赋予的使命,交出成效卓著的答卷。
毋庸置疑,环境是和平、繁荣、经济增长与社会稳定的根基。稳定的气候、繁荣的生物多样性、健康丰饶的土地、无污染的地球——这一切将惠及每个成员国、每座城市、每家企业和每位公民。
要实现这些目标,世界比以往任何时候都更需要环境多边主义。各成员国在践行这一远大抱负时,也需要一个更强大的环境署作为支撑。

联合国环境规划署(环境署/UNEP)成立于1972年,为全球环境牵头权威机构。通过激励、宣传并促进各国及人民在不损害后代利益的前提下提高生活质量,环境署在爱护环境方面发挥领导作用,鼓励伙伴关系。
2025年,环境署在151个国家开展行动,提供科学信息支持决策、为政府提供政策建议、助力企业提升可持续性,并主导改善民生与生计的社区项目。具体工作覆盖范围包括:
- 43 最不发达国家
- 36 小岛屿发展中国家
- 32 内陆发展中国家
- 20 受冲突影响的国家或地区
环境署召集186个国家的代表共同参与第七届联合国环境大会。作为全球环境领域最高级别决策机构,环境大会通过了11项决议和3项决定,推动建设更具韧性的地球。
这些决议聚焦于保护珊瑚礁和冰川、妥善管理能源转型所必需的矿产和金属、妥善管理化学品和废弃物、可持续利用人工智能、国际合作应对野火、加强抗微生物药物耐药性环境维度的工作等问题。
本届大会还汇聚了来自社会各界的代表——从青年、土著人民到企业界,并联动各项多边环境协定,旨在凝聚合力,以更协同的方式应对环境危机的多重挑战。

我们的地球正承受着前所未有的压力。气温正在上升。生物多样性正在崩溃。地球上几乎每个人都在呼吸不安全的空气。然而,本届大会带来了希望。
环境署的核心使命之一,是提供可供决策者用于应对全球最紧迫环境挑战的科学依据。

此系列工作的集大成者,是于12月发布的《全球环境展望》(GEO-7)。这份由来自82个国家的287位科学家共同编撰的报告指出,人类已偏离应对气候变化、自然环境丧失与污染的目标。同时,报告提供了从金融到能源的五大系统转型蓝图,转型后每年将为全球带来20万亿美元的额外 GDP 增长,避免数百万人因污染死亡,并帮助数亿人摆脱贫困与饥饿。该报告在全球83个国家以33种语言被1273篇新闻报道所提及。
与此同时,《2025年排放差距报告》发现,即使在各国全面落实气候承诺的前提下,本世纪末的全球气温升幅预计将为2.3-2.5°C,每0.1°C的升温都意味着世界将面临损害的重大升级。限制温室气体排放的行动缺失,将导致全球平均气温升幅超过《巴黎协定》的1.5℃目标,且超标极有可能在未来十年内发生。报告呼吁采取更大幅度的减排行动,最小化气温超标,使全球气温在2100年前回归1.5°C。该报告得到了包括巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦和第三十届联合国气候变化大会 (COP30) 主席安德烈·阿兰哈·科雷亚·多拉戈在内的政治领导人的广泛援引。报告的研究成果亦被写入一项关键的气候大会决议,该决议呼吁每年为发展中国家提供1.3万亿美元的气候相关融资。
《2025年适应差距报告》指出,在全球气候危机日益加剧的背景下,发展中国家的气候适应资金存在巨大缺口,导致民众生命、民生保障乃至整体经济面临风险。该报告在发布后首周内,获得了全球57个国家共323家新闻机构的引用报道。
同样在2025年,政府间化学品、废物和污染问题科学与政策委员会正式成立。该机构将为各国提供独立的科学评估,助力政策制定者应对日益严峻的污染与废弃物挑战。其筹建工作源于2022年联合国环境大会通过的一项决议。该委员会的成立标志着应对气候变化、生物多样性丧失及污染问题的三大科学与政策机构体系终告完善。
由数百位跨学科科学家共同编撰的第七期《全球环境展望》指出,采取环境行动将为全球带来数万亿美元额外 GDP 增长,避免数百万人死亡,并帮助数亿人摆脱贫困与饥饿。
经过环境署牵头、为期三年的谈判,政府间化学品、废物和污染问题科学与政策委员会正式成立。该委员会将为决策者提供必要的科学依据,以应对日益严峻的污染和废弃物问题。
在环境署的推动下,超过17万平方公里的自然区域已被纳入保护范围或实现更可持续的管理,约230万人将从中受益。
环境署支持冲突后社区的恢复工作,包括在加沙地带开展关键环境评估,并为多个乌克兰城市提供可再生能源规划建议。
环境署协助54个国家的社区提升应对气候变化影响的能力,同时在风暴频发的太平洋岛国拓展了救命的灾害早期预警系统覆盖范围。
环境署支持数十个国家加速批准一项具有里程碑意义的公海生物多样性保护协定,该协定旨在应对气候变化、过度捕捞和污染对公海生态的威胁。
为庆祝环境署主导的世界环境日,全球155个国家举办了超过3000场活动,集中展示了应对塑料污染的解决方案。
《2025年排放差距报告》发现,即使在各国全面落实气候承诺的前提下,本世纪末的全球气温升幅预计将为2.3至2.5摄氏度,造成大规模负面影响。
严酷的旱灾、破纪录的高温、毁灭性的洪涝——这些都是气候危机加速恶化的显著征兆。环境署致力于应对这些威胁,这对于创造就业、保障民生及改善人类健康至关重要。
地球大部分区域已因人类活动而发生改变——森林遭砍伐、土地与水生生态系统退化、100万种生物濒临灭绝。为应对这场危机,环境署支持各国加强自然空间治理,确保保护与恢复工作惠及社区,并为生物多样性保护筹措至关重要的资金。
地球正深陷污染与废弃物的包围:全球近所有人呼吸着污浊空气,人类每年产生约4亿吨塑料垃圾,每秒钟就有一卡车数量的衣物被焚烧或填埋。为扭转这一局面,环境署致力于推动农业、建筑、电子、能源、纺织、塑料、采矿和交通等行业及其价值链向更可持续模式转型。
更坚实的核心
近年来,环境署的工作需求持续增长。这清楚表明,各国认可环境署在应对环境危机驱动因素方面的独特能力。为响应这些支持请求,环境署需要稳定、灵活且可预期的资金流。
主要途径是环境基金——由会员国支持的环境署核心基金。公共资金始终是环境署落实核心工作方案的基石,而通过混合来源的专项资金支持的具体方案和项目,这一核心工作得以扩展。
截至2025年12月31日的全部资金数据 (单位:百万美元)
2025年度前15名环境基金出资方 (单位:百万美元)
| 挪威 | 13.0 |
| 荷兰王国 | 10.2 |
| 德国 | 9.9 |
| 丹麦 | 7.8 |
| 法国 | 7.6 |
| 瑞典 | 5.1 |
| 大不列颠及北爱尔兰联合王国 | 4.7 |
| 比利时 | 4.7 |
| 瑞士 | 3.9 |
| 加拿大 | 2.2 |
| 西班牙 | 2.1 |
| 芬兰 | 1.8 |
| 中国 | 1.4 |
| 日本 | 1.3 |
| 沙特阿拉伯 | 1.2 |
2025年度前15名专项基金出资方 (单位:百万美元)*
| 联合国机构 | 48.7 |
| 德国 | 41.1 |
| 意大利 | 39.9 |
| 丹麦 | 22.9 |
| 环境署金融倡议** | 22.4 |
| 欧盟委员会 | 22.3 |
| 基金会/非政府组织 | 20.1 |
| 大不列颠及北爱尔兰联合王国 | 19.4 |
| 日本 | 9.4 |
| 挪威 | 7.8 |
| 瑞典 | 6.9 |
| 澳大利亚 | 6.0 |
| 私营部门 | 4.8 |
| 瑞士 | 4.5 |
| 加拿大 | 3.0 |
截至目前的环境署地球基金出资方 (单位:美元)
| 挪威 | 18,962,952 |
| 比利时 | 9,479,557 |
| 芬兰 | 3,271,538 |
| 丹麦 | 3,029,832 |
| 捷克 | 166,230 |
| 菲律宾 | 20,000 |
2025年按类别分列的环境基金出资方 (会员国数量)
- 阿尔巴尼亚
- 亚美尼亚
- 阿塞拜疆
- 巴巴多斯
- 比利时
- 伯利兹
- 不丹
- 波斯尼亚和黑塞哥维那
- 佛得角
- 柬埔寨
- 科特迪瓦
- 塞浦路斯
- 捷克
- 丹麦
- 多米尼加共和国
- 埃及
- 厄立特里亚
- 斯威士兰
- 斐济
- 法国
- 加蓬
- 冈比亚共和国
- 格鲁吉亚
- 德国
- 格林纳达
- 洪都拉斯
- 冰岛
- 伊拉克
- 爱尔兰
- 约旦
- 肯尼亚
- 拉脱维亚
- 利比里亚
- 利比亚
- 立陶宛
- 卢森堡
- 马达加斯加
- 马尔代夫
- 马耳他
- 毛里塔尼亚
- 毛里求斯
- 密克罗尼西亚联邦
- 摩纳哥
- 蒙古
- 黑山
- 摩洛哥
- 瑙鲁
- 荷兰王国
- 新西兰
- 挪威
- 阿曼
- 巴拿马
- 秘鲁
- 菲律宾
- 卢旺达
- 圣基茨和尼维斯
- 圣马力诺
- 沙特阿拉伯
- 塞尔维亚
- 塞舌尔
- 斯洛文尼亚
- 所罗门群岛
- 索马里
- 西班牙
- 斯里兰卡
- 苏丹
- 瑞典
- 瑞士
- 塔吉克斯坦
- 东帝汶
- 汤加
- 图瓦卢
- 大不列颠及北爱尔兰联合王国
- 乌拉圭
- 瓦努阿图
- 也门
- 赞比亚
- 安道尔
- 澳大利亚
- 奥地利
- 孟加拉国
- 保加利亚
- 加拿大
- 中国
- 哥斯达黎加
- 克罗地亚
- 芬兰
- 匈牙利
- 印度尼西亚
- 意大利
- 日本
- 哈萨克斯坦
- 科威特
- 马拉维
- 马来西亚
- 墨西哥
- 巴基斯坦
- 波兰
- 葡萄牙
- 大韩民国
- 新加坡
- 斯洛伐克
- 南非
- 泰国
- 特立尼达和多巴哥
- 越南