执行主任致辞

前行之路,唯在同心协力

在全球局势紧张且各国优先事项不断变化的当下,多边主义无疑正面临挑战。即便如此,2025年仍向世界证明:环境多边主义是一座冲破地缘政治分歧迷雾的灯塔,指引各国凝聚共识、携手行动。


正如您在后续篇章中将看到的,环境署始终处于环境多边主义的核心,全力支持全球应对气候变化、自然与生物多样性丧失、土地退化与荒漠化、污染与废弃物等挑战的努力,为人类与地球缔造更美好、更具韧性的未来。


2025年12月召开的第七届联合国环境大会 (UNEA-7) 尤为彰显了环境多边主义的力量。在内罗毕的全球聚会上,各国一致确认环境署作为全球环境权威领导机构的地位,并通过11项决议和3项决定赋予环境署新的使命。这些成果涵盖能源转型关键矿产金属的妥善管理、应对冰川消融与野火危机、保护珊瑚礁、强化抗微生物药物耐药性的环境维度、支持人工智能的可持续利用等诸多全球性环境议题。


环境署还深入参与了许多其他关键多边进程。政府间化学品、废物和污染问题科学与政策委员会于6月正式成立,实现了成员国在 UNEA 5.2 提出的倡议,与气候、生物多样性科学委员会共同构成完整的三大科学委员会体系。环境署积极支持各国批准《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》,推动该协定于2025年达到生效门槛。

同时,环境署发布的《排放差距报告》《全球环境展望》等报告为决策者提供了科学行动依据。环境署持续支持各国实施《巴黎协定》《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》等多边环境协定,协助脆弱社区适应气候危机、防范自然灾害并应对战争的环境后果。


尽管亮点纷呈,贯穿始终的核心是各国对环境署践行使命的信任。然而当前全球财政波澜起伏,环境署预算紧缩、人员流失,履约能力正面临考验——这恰逢各成员国对环境署寄予更高期待之际。


环境署亟需稳定、可预期、灵活的资金来源,特别是作为机构支柱的环境基金。该基金支撑我们的科研工作,助力应对新兴环境问题,凝聚各国共识,保障长远规划实施。更重要的是,它能撬动并支持全球价值近33亿美元的政策与项目。


环境署衷心感谢所有资金合作伙伴。去年,共有100多个会员国向环境基金捐款,其中按全额比例捐款的会员国数量创下新高——环境署谨此对有能力且自愿超额捐款的会员国致以诚挚的谢意。这一强劲表现表明会员国对环境署的信心不断增强,并更加致力于支持其工作。我在此呼吁各成员国全额出资,让我们有能力切实履行各位赋予的使命,交出成效卓著的答卷。


毋庸置疑,环境是和平、繁荣、经济增长与社会稳定的根基。稳定的气候、繁荣的生物多样性、健康丰饶的土地、无污染的地球——这一切将惠及每个成员国、每座城市、每家企业和每位公民。


要实现这些目标,世界比以往任何时候都更需要环境多边主义。各成员国在践行这一远大抱负时,也需要一个更强大的环境署作为支撑。

Inger Andersen
英格·安德森 (Inger Andersen)
联合国副秘书长、环境署执行主任

我们的地球正承受着前所未有的压力。气温正在上升。生物多样性正在崩溃。地球上几乎每个人都在呼吸不安全的空气。然而,本届大会带来了希望。

安东尼奥·古特雷斯 (António Guterres)
联合国秘书长
2025年度亮点
全球环境展望

由数百位跨学科科学家共同编撰的第七期《全球环境展望》指出,采取环境行动将为全球带来数万亿美元额外 GDP 增长,避免数百万人死亡,并帮助数亿人摆脱贫困与饥饿。 

GEO-7 cover
政府间化学品、废物和污染问题科学与政策委员会

经过环境署牵头、为期三年的谈判,政府间化学品、废物和污染问题科学与政策委员会正式成立。该委员会将为决策者提供必要的科学依据,以应对日益严峻的污染和废弃物问题。 

A female scientist peers into a microscope
保护更多自然空间

在环境署的推动下,超过17万平方公里的自然区域已被纳入保护范围或实现更可持续的管理,约230万人将从中受益。 

River basin in California
处理冲突后遗留问题

环境署支持冲突后社区的恢复工作,包括在加沙地带开展关键环境评估,并为多个乌克兰城市提供可再生能源规划建议。

War-ravaged Gaza
应对气候变化的破坏性影响

环境署协助54个国家的社区提升应对气候变化影响的能力,同时在风暴频发的太平洋岛国拓展了救命的灾害早期预警系统覆盖范围。

African ladies celebrate and dance in colourful outfits
保护公海生物多样性

环境署支持数十个国家加速批准一项具有里程碑意义的公海生物多样性保护协定,该协定旨在应对气候变化、过度捕捞和污染对公海生态的威胁。  

Fish foraging amongst coral reefs
3000+场活动

为庆祝环境署主导的世界环境日,全球155个国家举办了超过3000场活动,集中展示了应对塑料污染的解决方案。 

A mural painted on a building
2025年排放差距报告

《2025年排放差距报告》发现,即使在各国全面落实气候承诺的前提下,本世纪末的全球气温升幅预计将为2.3至2.5摄氏度,造成大规模负面影响。

Emissions Gap Report 2025 cover
气候行动

严酷的旱灾、破纪录的高温、毁灭性的洪涝——这些都是气候危机加速恶化的显著征兆。环境署致力于应对这些威胁,这对于创造就业、保障民生及改善人类健康至关重要。 

Climate Action
Satellite image of methane leakage in Libya
遏制温室气体排放
greenhouse gas 遏制温室气体排放
2025年间,环境署持续支持各国、城市及其他合作伙伴应对温室气体排放问题。
Children sitting on a boat on the shores of a lake, holding mangrove seedlings
适应气候变化
适应气候变化
环境署全力支持全球各地社区应对干旱、洪涝、风暴等日益无常的气候特征。
The Indus River, which flows through Pakistan and Tajikistan
撬动气候相关融资
撬动气候相关融资
许多发展中国家正在艰难筹措适应极端天气与减少温室气体排放所需的资金。例如,环境署《适应差距报告》指出:到2035年,各国每年所需的适应气候变化资金将高达3650亿美元——约为当前可获得资金的12倍。环境署正着力改变这一失衡局面。
自然与土地行动

地球大部分区域已因人类活动而发生改变——森林遭砍伐、土地与水生生态系统退化、100万种生物濒临灭绝。为应对这场危机,环境署支持各国加强自然空间治理,确保保护与恢复工作惠及社区,并为生物多样性保护筹措至关重要的资金。 

Nature and Land Action
A family of elephants walks across a field of grass
加强自然世界治理
加强自然世界治理
自然是社会与经济发展的根基。但要让自然持续发挥这一作用,必须通过治理确保世界各地的每个人都能共享自然馈赠。这是环境署工作的核心重点。
Farmer René Etoua Meto’o
增收强民,改善民生
增收强民,改善民生
环境署自然保护工作的核心理念是:唯有让当地社区成为保护与恢复进程的推动者和受益者,相关工作才能持续见效。因此,从喀麦隆到中国,环境署始终致力于为当地社区创造可持续的经济机遇。
A sea turtle in shallow waters
投资自然世界
投资自然世界
保护与恢复自然世界需要资金支持。为筹措这些资金,环境署与各国政府及私营部门建立创新伙伴关系,同时将资金引导至具有自然友好型商业模式的企业。
污染治理行动

地球正深陷污染与废弃物的包围:全球近所有人呼吸着污浊空气,人类每年产生约4亿吨塑料垃圾,每秒钟就有一卡车数量的衣物被焚烧或填埋。为扭转这一局面,环境署致力于推动农业、建筑、电子、能源、纺织、塑料、采矿和交通等行业及其价值链向更可持续模式转型。

Pollution Action
A woman holding freshly-produced garments in a factory
缩减时尚业环境足迹
缩减时尚业环境足迹
纺织业温室气体排放量占全球2%至8%,年耗水量相当于8600万个奥林匹克规格游泳池,并产生大量化学污染。环境署通过支持纺织业采用更多循环解决方案减轻其对环境的影响。
UNEP delegates holding up banners
应对塑料污染
应对塑料污染
日益汹涌的塑料污染正侵蚀陆地、海洋与空气,并以微塑料形式越来越多地侵入人体。为应对此威胁,环境署在41个国家开展工作,从塑料全生命周期治理污染,并为塑料构建更循环的经济体系。
A female taxi driver poses infront of her red taxi
交通领域绿色转型
交通领域绿色转型
交通领域是空气污染和温室气体的主要来源。为减轻其对环境与健康的影响,环境署支持50多个中低收入国家向电动汽车转型,并推广步行与骑行。
A man walks across a field of grass towards a wildfire burning in the distance
治理空气污染
治理空气污染
环境署同时应对其他形式的空气污染——这些污染每年导致约700万人死亡。
A hand holding a piece of graphite ore
推动矿业可持续发展
推动矿业可持续发展
环境署正致力于在全矿产行业开展行动,以保护社区免受污染、减少废弃物并倡导责任实践。
资金概况

更坚实的核心

近年来,环境署的工作需求持续增长。这清楚表明,各国认可环境署在应对环境危机驱动因素方面的独特能力。为响应这些支持请求,环境署需要稳定、灵活且可预期的资金流。

主要途径是环境基金——由会员国支持的环境署核心基金。公共资金始终是环境署落实核心工作方案的基石,而通过混合来源的专项资金支持的具体方案和项目,这一核心工作得以扩展。

截至2025年12月31日的全部资金数据 (单位:百万美元)

预算
收入*
支出*
联合国固定预算
环境基金
专项基金**
全球基金***
*
收入和支出数据为临时数据,请以环境署年度财务账目的结算为准。
**
专项基金包括环境署地球基金和其他软性专项基金。
***
全球基金代表全球环境基金 (GEF) 和绿色气候基金 (GCF)。

2025年度前15名环境基金出资方 (单位:百万美元)

挪威 13.0
荷兰王国 10.2
德国 9.9
丹麦 7.8
法国 7.6
瑞典 5.1
大不列颠及北爱尔兰联合王国 4.7
比利时 4.7
瑞士 3.9
加拿大 2.2
西班牙 2.1
芬兰 1.8
中国 1.4
日本 1.3
沙特阿拉伯 1.2

2025年度前15名专项基金出资方 (单位:百万美元)*

联合国机构 48.7
德国 41.1
意大利 39.9
丹麦 22.9
环境署金融倡议** 22.4
欧盟委员会 22.3
基金会/非政府组织 20.1
大不列颠及北爱尔兰联合王国 19.4
日本 9.4
挪威 7.8
瑞典 6.9
澳大利亚 6.0
私营部门 4.8
瑞士 4.5
加拿大 3.0
*
含软性专项基金。
**
环境署与全球金融部门建立伙伴关系,动员私营部门资金,促进可持续发展。

截至目前的环境署地球基金出资方 (单位:美元)

挪威 18,962,952
比利时 9,479,557
芬兰 3,271,538
丹麦 3,029,832
捷克 166,230
菲律宾 20,000

2025年按类别分列的环境基金出资方 (会员国数量)

总数
77
全额出资方*
29
其他出资方
87
非出资方
*
根据会员国确立的自愿指示性捐款比额表 (VISC) 所确定的对环境基金的全额及超额捐款。
全额出资方
  • 阿尔巴尼亚
  • 亚美尼亚
  • 阿塞拜疆
  • 巴巴多斯
  • 比利时
  • 伯利兹
  • 不丹
  • 波斯尼亚和黑塞哥维那
  • 佛得角
  • 柬埔寨
  • 科特迪瓦
  • 塞浦路斯
  • 捷克
  • 丹麦
  • 多米尼加共和国
  • 埃及
  • 厄立特里亚
  • 斯威士兰
  • 斐济
  • 法国
  • 加蓬
  • 冈比亚共和国
  • 格鲁吉亚
  • 德国
  • 格林纳达
  • 洪都拉斯
  • 冰岛
  • 伊拉克
  • 爱尔兰
  • 约旦
  • 肯尼亚
  • 拉脱维亚
  • 利比里亚
  • 利比亚
  • 立陶宛
  • 卢森堡
  • 马达加斯加
  • 马尔代夫
  • 马耳他
  • 毛里塔尼亚
  • 毛里求斯
  • 密克罗尼西亚联邦
  • 摩纳哥
  • 蒙古
  • 黑山
  • 摩洛哥
  • 瑙鲁
  • 荷兰王国
  • 新西兰
  • 挪威
  • 阿曼
  • 巴拿马
  • 秘鲁
  • 菲律宾
  • 卢旺达
  • 圣基茨和尼维斯
  • 圣马力诺
  • 沙特阿拉伯
  • 塞尔维亚
  • 塞舌尔
  • 斯洛文尼亚
  • 所罗门群岛
  • 索马里
  • 西班牙
  • 斯里兰卡
  • 苏丹
  • 瑞典
  • 瑞士
  • 塔吉克斯坦
  • 东帝汶
  • 汤加
  • 图瓦卢
  • 大不列颠及北爱尔兰联合王国
  • 乌拉圭
  • 瓦努阿图
  • 也门
  • 赞比亚
其他出资方
  • 安道尔
  • 澳大利亚
  • 奥地利
  • 孟加拉国
  • 保加利亚
  • 加拿大
  • 中国
  • 哥斯达黎加
  • 克罗地亚
  • 芬兰
  • 匈牙利
  • 印度尼西亚
  • 意大利
  • 日本
  • 哈萨克斯坦
  • 科威特
  • 马拉维
  • 马来西亚
  • 墨西哥
  • 巴基斯坦
  • 波兰
  • 葡萄牙
  • 大韩民国
  • 新加坡
  • 斯洛伐克
  • 南非
  • 泰国
  • 特立尼达和多巴哥
  • 越南

2025年按合作伙伴类别分列的资源 (单位:百万美元)

2020-2025年按资金来源分列的资源 (单位:百万美元)

2025年联合国方案国按区域分列的支出

环境署感谢所有资助伙伴。每一份捐助都对人类和地球至关重要。