جمعية الأمم المتحدة للبيئة ومجلس الإدارة

جمعية الأمم المتحدة للبيئة هي أعلى هيئة لصنع القرار في العالم بشأن البيئة. تحدّد أولويات السياسات البيئية العالمية  وتطوير التشريعات الدولية في هذا الشأن.

يعتبر فهم هذه التحديات والحفاظ على بيئتنا وإعادة تأهيلها في قلب خطة التنمية المستدامة لعام 2030.

تاريخ جمعية الأمم المتحدة للبيئة

في عام 2012، اعتمد قادة العالم خلال مؤتمر الأمم المتحدة للتنمية المستدامة، الوثيقة الختامية بعنوان "المستقبل الذي نريده"  وقد نصّ البند الفرعي 88 (أ) منها على منح العضوية العالمية لمجلس إدارة برنامج الأمم المتحدة للبيئة، إضافةً إلى اتخاذ تدابير أخرى لتعزيز حوكمته وتحسين استجابته ومساءلته أمام الدول الأعضاء.

وفيما بعد، تم تغيير اسم مجلس الإدارة المؤلف من 54 عضوًا ليصبح جمعية الأمم المتحدة للبيئة، والتي تضم جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة والتي يبلغ عددها 193 دولة.

دور ومهام جمعية الأمم المتحدة للبيئة

قرر مجلس إدارة برنامج الأمم المتحدة للبيئة، في قراره رقم 27/2، أن تضطلع جمعية الأمم المتحدة للبيئة بوضع جدول الأعمال البيئي العالمي، وتوفير التوجيهات السياسية الشاملة، وتحديد الاستجابات والسياسات اللازمة للتعامل مع التحديات البيئية الناشئة، فضلاً عن إجراء مراجعة للسياسات وتنظيم الحوار وتبادل الخبرات. كما تتولى الجمعية وضع التوجيهات الاستراتيجية بشأن المسار المستقبلي لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، وتعزيز الشراكات الرامية إلى تحقيق الأهداف البيئية وتعبئة الموارد.

مكتب جمعية الأمم المتحدة للبيئة 

تضع جمعية البيئة جدول الأعمال البيئي العالمي بالتعاون مع مؤسسات الأمم المتحدة والاتفاقيات البيئية متعددة الأطراف.

تخضع اجتماعات الجمعية لقواعد نظامها الداخلي.

يرأس الجمعية المكتب ورئيسها. يساعد مكتب جمعية الأمم المتحدة للبيئة الرئيس في تسيير الأعمال العامة لجمعية الأمم المتحدة للبيئة. يتألف المكتب من عشرة وزراء للبيئة لمدة عامين ويتبع التناوب الجغرافي.

الجمعية هي الهيئة الإدارية لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة وخليفة مجلس إدارتها، الذي كان يتألف من 58 دولة عضو. تتكون جمعية الأمم المتحدة للبيئة، بعضوية عالمية، من 193 دولة عضو.

أدوار ومهام رئيس جمعية الأمم المتحدة للبيئة

يُعدّ رئيس جمعية الأمم المتحدة للبيئة حارس النظام الداخلي، وهو المسؤول، بمساعدة أعضاء المكتب الآخرين، عن الإدارة العامة لأعمال الجمعية. تُكلّف الجمعيةُ الرئيسَ بعقد الجلسات العامة الرسمية والاجتماعات غير الرسمية، وكذلك اجتماعات اللجنة الكاملة، بما في ذلك مجموعات العمل المعنية بمشاريع القرارات.

المشاركون في جمعية الأمم المتحدة للبيئة

لجنة الممثلين الدائمين

تُعدّ لجنة الممثلين الدائمين جهازًا فرعيًا تابعًا لجمعية الأمم المتحدة للبيئة، يعمل خلال الفترات الفاصلة بين دورات الجمعية. وتضطلع اللجنة بمراجعة دورية لتنفيذ نتائج الجمعية، وتوجيه إعداد برنامج العمل والميزانية ومتابعة تنفيذهما، فضلًا عن الإشراف على أعمال الأمانة. وجميع الاجتماعات الدورية للجنة، بما في ذلك الاجتماعات المفتوحة العضوية للجنة الممثلين الدائمين، وكذلك اجتماعات اللجنة الفرعية، مفتوحة لمشاركة ممثلي المجموعات الرئيسية وأصحاب المصلحة المعتمدين.

المنظمات الحكومية الدولية والاتفاقات البيئية المتعددة الأطراف

دعت الجمعية العامة للأمم المتحدة، في القسم الرابع، الفقرة 5 من قرارها رقم 2997 (الدورة السابعة والعشرون) الصادر في 15 كانون الأول/ديسمبر 1972، المنظمات الحكومية الدولية المهتمة في مجال البيئة إلى تقديم كامل دعمها وتعاونها للأمم المتحدة، بهدف تحقيق أعلى درجات التعاون والتنسيق الممكنة.

كما تنصّ المادة 69 من النظام الداخلي لجمعية الأمم المتحدة للبيئة على أن «المنظمات الحكومية الدولية المشار إليها في القسم الرابع، الفقرة 5 من قرار الجمعية العامة رقم 2997 (الدورة السابعة والعشرون)، والتي تُعيّنها جمعية الأمم المتحدة للبيئة لهذا الغرض، يمكنها أن تشارك —دون حق التصويت— في مداولات الجمعية العامة للبيئة وأجهزتها الفرعية، إن وجدت، وذلك بناءً على دعوة من رئيس الجلسة، حسب الحالة، في المسائل التي تندرج ضمن نطاق أنشطتها."

يمكنكم معرفة المزيد حول اعتماد برنامج الأمم المتحدة للبيئة للمنظمات الحكومية الدولية (IGOs) والاتفاقات المتعددة الأطراف بشأن البيئة (MEAs) عبر هذا الرابط. 

المجموعات الرئيسية وأصحاب المصلحة

تنص الفقرة المتعلقة بالاعتراف بالمجموعات الرئيسية وأصحاب المصلحة في قرار المجلس العام رقم SS.VII/5 لعام 2002 على أن "المجتمع المدني يشمل تسع مجموعات رئيسية هي: المزارعون، والنساء، والمجتمع العلمي والتقني، والأطفال والشباب، والشعوب الأصلية ومجتمعاتها، والعمال والنقابات العمالية، وقطاع الأعمال والصناعة، والمنظمات غير الحكومية."

كما تدعو الفقرة 5 من القسم الرابع من قرار الجمعية العامة رقم 2997 (الدورة السابعة والعشرون) المنظمات الحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية التي تهتم بمجال البيئة إلى تقديم كامل دعمها وتعاونها لتحقيق أعلى درجات التعاون والتنسيق الممكنة في المسائل البيئية، ولا سيما في وضع السياسات وتنفيذها.

وتحدّد المادة 70 من النظام الداخلي لجمعية الأمم المتحدة للبيئة التابعة لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة دور المجموعات الرئيسية في الجمعية وأجهزتها الفرعية. وعلى الرغم من أن مشاركة المجتمع المدني لا تمنحه حق التصويت على قرارات الجمعية أو أجهزتها الفرعية، يمكنه تقديم مداخلات خطية وشفوية.

يتيح اعتماد برنامج الأمم المتحدة للبيئة للمجموعات الرئيسية وأصحاب المصلحة المشاركة في دورات جمعية الأمم المتحدة للبيئة وكذلك في اجتماعات أجهزتها الفرعية.

العمليات التحضيرية

المنتديات الوزارية الإقليمية للبيئة

تُعدّ المنتديات الوزارية الإقليمية للبيئة مساحة مهمة للحوار والتعاون السياسي حول القضايا البيئية على المستويات الإقليمية. وتشكّل منصة للدول الأعضاء لتقديم وجهات نظرها الإقليمية إلى الدورة المقبلة لجمعية الأمم المتحدة للبيئة.

تُعقد المنتديات الوزارية الإقليمية للبيئة خلال الفترة الفاصلة بين دورات جمعية الأمم المتحدة للبيئة، وتنظّمها المكاتب الإقليمية لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة. 

الاجتماعات التشاورية الإقليمية

تُعقد الاجتماعات التشاورية الإقليمية مرة واحدة على الأقل خلال الفترة الفاصلة بين دورات جمعية الأمم المتحدة للبيئة، وتنظَّم هذه الاجتماعات من قبل المكاتب الإقليمية لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة بالتعاون الوثيق مع الجهات الاقليمية المنسقة والمنتخبة من قِبل المجموعات الرئيسية. وتجمع الاجتماعات التشاورية الإقليمية بين الجهات الممثلة المعتمدة من المجموعات الرئيسية وأصحاب المصلحة في كل إقليم، كما يمكن أيضًا دعوة جهات جديدة وغير معتمدة للمشاركة في المناقشات التحضيرية للدورة المقبلة لجمعية الأمم المتحدة للبيئة.

وخلال الاجتماعات التشاورية الإقليمية، يتم وضع مواقف مشتركة ومناقشة التحديات المتعلقة بالإقليم. وتُلخَّص هذه البيانات والمواقف في وثيقة معلومات تُشارك مسبقًا، قبل انعقاد دورة جمعية الأمم المتحدة للبيئة، مع مكتب الجمعية والدول الأعضاء وجميع أصحاب المصلحة. كما تُوفّر الاجتماعات التشاورية الإقليمية فرصًا لتعزيز قدرات المشاركين والتخطيط للشراكات والتعاون مع برنامج الأمم المتحدة للبيئة، بما في ذلك التفاعل مع المكاتب الإقليمية المعنية التابعة للبرنامج.

لجنة الممثلين الدائمين المفتوحة العضوية (OECPR) 

تُعدّ لجنة الممثلين الدائمين المفتوحة العضوية

 (OECPR) الجهازَ الفرعيَّ الذي يعمل خلال الفترات الفاصلة بين دورات جمعية الأمم المتحدة للبيئة. وتُعدّ هذه اللجنة اجتماعًا تحضيريًا لجدول أعمال الجمعية، حيث تتولى التفاوض المسبق ومناقشة محتوى وصياغة مشاريع القرارات والإعلانات والمقررات، تمهيدًا لاعتمادها والموافقة عليها من قِبل الجمعية.

وتتكوّن اللجنة من جميع الممثلين المعتمدين لدى لجنة الممثلين الدائمين، وتُعِدّ لاجتماعات جمعية الأمم المتحدة للبيئة.

ومنذ الدورة الثالثة لجمعيةالأمم المتحدة للبيئة، تُعقد اجتماعات لجنة الممثلين الدائمين المفتوحة العضوية بالتزامن مع دورات جمعية الأمم المتحدة للبيئة بهدف تقليل التكاليف وتبسيط الترتيبات اللوجستية للسفر. وتشمل اللجان المفتوحة العضوية التي عُقدت ما يلي:

المنتدى العالمي للمجموعات الرئيسية وأصحاب المصلحة (GMGSF)

يُعدّ المنتدى العالمي للمجموعات الرئيسية وأصحاب المصلحة حدثًا تنظمه المجموعات الرئيسية وأصحاب المصلحة بمساعدة الأمانة. وتُعقد جلسات المنتدى بهدف إعداد مساهمات هذه المجموعات في أعمال جمعية الأمم المتحدة للبيئة. وتُعقد جلسة المنتدى تقليديًا قبل أيام قليلة من كل دورة للجمعية.

تُتيح جلسة المنتدى للمجموعات الرئيسية وأصحاب المصلحة مناقشة موضوع الدورة المقبلة لجمعية الأمم المتحدة للبيئة وتنسيق مساهماتهم وبياناتهم. كما تركز مساهماتهم على مشاريع القرارات والمقررات المقدَّمة من الدول الأعضاء للنظر فيها واحتمال اعتمادها من قِبل الجمعية. 

كما يمكن للمنظمين دعوة ممثلين عن الدول الأعضاء للمشاركة كمراقبين والمشاركة في الحوار مع المجموعات الرئيسية. وتُفتح جلسة المنتدى أيضًا أمام المنظمات غير المعتمدة لدى برنامج الأمم المتحدة للبيئة .

ومن أبرز محطات كل دورة من دورات المنتدى الحوار المفتوح مع المديرة التنفيذية لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، الذي أُطلق بهدف تعزيز التفاعل بشأن أي موضوع ترغب المجموعات الرئيسية وأصحاب المصلحة في طرحه.

دورات جمعية الأمم المتحدة للبيئة 

تُنظَّم دورات جمعية الأمم المتحدة للبيئة منذ عام 2014 كفعاليات تمتد على مدى خمسة أيام، وتشمل القطاع رفيع المستوى الذي يواصل جذب رؤساء الدول والحكومات.
تُخصَّص الأيام الثلاثة الأولى من الدورة للجلسات العامة، والبيانات الوطنية والإقليمية، وأعمال اللجنة الكاملة (Committee of the Whole).
أما اليومان الأخيران فيُخصَّصان للقطاع رفيع المستوى الذي يشارك فيه رؤساء الدول والحكومات.

الموضوع

لكل دورة من دورات جمعية الأمم المتحدة للبيئة موضوع رئيسي يتم اختياره بعد مشاورات موسعة مع الدول الأعضاء ومجموعة واسعة من أصحاب المصلحة، ويُعتمد من قِبل المكتب قبل انعقاد الدورة بما لا يقل عن عام واحد.
تُجرى هذه المشاورات تحت إشراف رئاسة الجمعية، استنادًا إلى وثيقة تُعدّها الأمانة.

تناولت الدورات السابقة لجمعية الأمم المتحدة للبيئة المواضيع التالية:

  • الدورة الثاني :(2016)  تنفيذ البعد البيئي في خطة التنمية المستدامة لعام 2030.

  • الدورة الثالثة :(2017) نحو كوكب خالٍ من التلوث.

  • الدورة الرابعة :(2019) الحلول المبتكرة للتحديات البيئية والاستهلاك والإنتاج المستدامين.

  • الدورة الخامسة (2021 و2022): "تعزيز الإجراءات من أجل الطبيعة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة".

  •   الدورة الاستثنائية الأولى :(2022) تعزيز عمل برنامج الأمم المتحدة للبيئة من أجل تنفيذ البعد البيئي لخطة التنمية المستدامة لعام 2030.

  •   الدورة السادسة (2024) :اتخاذ إجراءات متعددة الأطراف فعالة وشاملة ومستدامة لمعالجة تغير المناخ وفقد التنوع البيولوجي والتلوث.

  • الدورة السابعة (2025)  : تعزيز الحلول المستدامة من أجل كوكب يتسم بالقدرة على الصمود.