Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей среде — это всемирный орган, принимающий решения по вопросам окружающей среды. Он решает важнейшие экологические проблемы, с которыми сегодня сталкивается мир. Понимание этих проблем, а также сохранение и восстановление окружающей среды лежат в основе Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

История Ассамблеи ООН по окружающей среде

В 2012 году на Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию мировые лидеры приняли итоговый документ под названием «Будущее, которое мы хотим». В подпункте 88 (a) предусматривалось всеобщее членство в Совете управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), а также другие меры по укреплению ее управления, а также ее отзывчивости и подотчетности перед государствами-членами. Впоследствии Совет управляющих, состоящий из 54 членов, был переименован в Ассамблею Организации Объединенных Наций по окружающей среде, членами которой являются все 193 государства-члена.

Роли и функции Ассамблеи по окружающей среде

Совет управляющих ЮНЕП в своем решении 27/2 постановил, что Ассамблея по окружающей среде будет определять глобальную повестку дня в области окружающей среды; давать общие политические рекомендации и определять меры политики для решения возникающих экологических проблем; проводить обзор политики, диалог и обмен опытом; устанавливать стратегические ориентиры для будущего направления деятельности ЮНЕП; и содействовать развитию партнерских отношений для достижения экологических целей и мобилизации ресурсов.

Бюро ЮНЕА

На заключительном заседании очередной сессии Ассамблея по окружающей среде избирает из числа своих членов председателя, восьмерых заместителей председателя и докладчика (правило 18 правил процедуры). Эти должностные лица составляют Бюро Ассамблеи по окружающей среде и помогают председателю в общем ведении дел Ассамблеи. При избрании своих должностных лиц Ассамблея по окружающей среде обеспечивает, чтобы каждая из пяти региональных групп государств-членов Организации Объединенных Наций была представлена двумя членами Бюро. Бюро обычно избирается путем аккламации. Члены Бюро избираются в личном качестве и не могут делегировать эту роль кому-либо другому.

Роль и функции Председателя ЮНЕА

Председатель Ассамблеи по окружающей среде является хранителем правил процедуры и, при содействии других членов Бюро, отвечает за общее ведение дел Ассамблеи. Ассамблея по окружающей среде уполномочивает Председателя созывать официальные пленарные заседания, неформальные встречи и заседания комитета в полном составе, включая рабочие группы по резолюциям.

Участники Ассамблеи ООН по окружающей среде

Комитет постоянных представителей

Комитет постоянных представителей является межсессионным вспомогательным органом Ассамблеи Организации Объединенных Наций по окружающей среде, который регулярно рассматривает ход выполнения решений Ассамблеи, руководит разработкой программы работы и бюджета и контролирует их выполнение, а также осуществляет надзор за работой секретариата. Все регулярные заседания Комитета, включая заседания Комитета открытого состава постоянных представителей, а также заседания подкомитетов открыты для участия представителей аккредитованных основных групп и заинтересованных сторон.

Межправительственные организации и многосторонние природоохранные соглашения

Генеральная Ассамблея в пункте 5 раздела IV своей резолюции 2997 (XXVII) от 15 декабря 1972 года предложила … межправительственным … организациям, которые занимаются вопросами окружающей среды, оказывать всемерную поддержку и содействие Организации Объединенных Наций в целях достижения максимально возможного уровня сотрудничества и координации».

Правило 69 правил процедуры Ассамблеи Организации Объединенных Наций по окружающей среде предусматривает, что «... межправительственные организации, упомянутые в пункте 5 раздела IV резолюции 2997 (XXVII) Генеральной Ассамблеи, которые назначены для этой цели Ассамблеей Организации Объединенных Наций по окружающей среде, могут участвовать без права голоса в обсуждениях Ассамблеи Организации Объединенных Наций по окружающей среде и ее вспомогательных органов, если таковые имеются, по приглашению Председателя, в зависимости от случая, по вопросам, входящим в сферу их деятельности.

Более подробную информацию об аккредитации МПО и МООС в ЮНЕП можно найти здесь.

Основные группы и заинтересованные стороны

Признавая основные группы и заинтересованные стороны, Генеральный совет в своем решении SS.VII/5 от 2002 года заявил, что «гражданское общество включает девять основных групп: фермеры, женщины, научное и технологическое сообщество, дети и молодежь, коренные народы и их общины, работники и профсоюзы, бизнес и промышленность, неправительственные организации». В пункте 5 раздела IV резолюции 2997 (XXVII) Генеральной Ассамблеи содержится призыв к межправительственным и неправительственным организациям, заинтересованным в вопросах окружающей среды, оказывать всемерную поддержку и содействие в целях достижения максимально возможного уровня сотрудничества и координации по вопросам окружающей среды, особенно в области разработки и осуществления политики.

Правило #70 Регламента Ассамблеи Организации Объединенных Наций по окружающей среде Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде определяет роль основных групп в Ассамблее и вспомогательных органах. Хотя участие гражданского общества не дает права голоса при принятии решений Ассамблеей или ее вспомогательными органами, оно может выступать с письменными и устными заявлениями.

Аккредитация ЮНЕП для основных групп и заинтересованных сторон позволяет им участвовать в сессиях ЮНЕА, а также в работе ее вспомогательных органов.

Подготовительные процессы

Региональные министерские форумы по окружающей среде

Региональные министерские форумы по окружающей среде являются важной площадкой для политического диалога и сотрудничества по вопросам окружающей среды на региональном уровне. Они служат площадкой, на которой государства-члены могут представить свои региональные точки зрения на предстоящей сессии ЮНЕА.

Региональные министерские форумы по окружающей среде проводятся в межсессионный период ЮНЕА и организуются региональными офисами ЮНЕП.

Региональные консультативные совещания

Региональные консультативные совещания проводятся не реже одного раза в период между сессиями Ассамблеи по окружающей среде и организуются региональными отделениями ЮНЕП в тесном сотрудничестве с региональными координаторами, избранными основными группами. В региональных консультативных совещаниях принимают участие аккредитованные ЮНЕП представители основных групп и заинтересованных сторон из каждого региона, но неаккредитованные и новые участники также могут быть приглашены для участия в обсуждениях в ходе подготовки к сессии Ассамблеи по окружающей среде.

В ходе региональных консультативных совещаний разрабатываются совместные позиции и обсуждаются проблемы, актуальные для региона. Эти заявления и позиции обобщаются в информационном документе и до начала сессии Ассамблеи по окружающей среде передаются Президиуму Ассамблеи по окружающей среде, государствам-членам и всем заинтересованным сторонам. Региональные консультативные совещания также предоставляют участникам возможность для развития потенциала и планирования партнерских отношений и сотрудничества с ЮНЕП, включая взаимодействие с соответствующими региональными отделениями ЮНЕП.

Комитет открытого состава постоянных представителей (КОСПП)

Комитет открытого состава постоянных представителей (КОСПП) является межсессионным вспомогательным органом ЮНЕА. КОСПП выполняет функции подготовительного совещания по повестке дня ЮНЕА и предварительно согласовывает и обсуждает содержание и формулировки предлагаемых резолюций, деклараций и решений для одобрения и утверждения Ассамблеей. КОСПП, в состав которого входят все аккредитованные представители в Комитете постоянных представителей, готовит заседания ЮНЕА.

Начиная с ЮНЕА-3, заседания КОСПП проводятся непосредственно перед сессиями ЮНЕА, что позволяет минимизировать расходы и логистические расходы на поездки. Проведенные сессии КОСПП включают:

1-ое заседание КОСПП: 24–28 марта 2014 г.
2-ое заседание КОСПП: 15–19 февраля 2016 г.
3-е заседание КОСПП: 29 ноября – 1 декабря 2017 г.
4-ое заседание КОСПП: 4–8 марта 2019 г.
5-ое заседание КОСПП: 15–19 февраля 2021 г.
возобновленная сессия 5-го заседания КОСПП: 22–25 февраля 2022 г.
6-ое заседание КОСПП: 19–23 февраля 2024 г.
7-ое заседание КОСПП: 1–5 декабря 2025 г.

Глобальный форум основных групп и заинтересованных сторон (ГФОГЗС)

Глобальный форум основных групп и заинтересованных сторон – это мероприятие, организуемое основными группами и заинтересованными сторонами при содействии секретариата. Сессии Форума служат для подготовки вкладов основных групп и заинтересованных сторон в работу Ассамблеи по окружающей среде. Сессия Форума традиционно проводится за несколько дней до каждой сессии Ассамблеи.

Сессия Форума позволяет основным группам и заинтересованным сторонам обсудить тему предстоящей сессии Ассамблеи по окружающей среде и скоординировать свои предложения и заявления. Их вклады сосредоточены на проектах резолюций и решений, представленных государствами-членами для рассмотрения и возможного принятия Ассамблеей по окружающей среде. Организаторы сессии Форума также могут приглашать представителей государств-членов для участия в качестве наблюдателей и для участия в диалоге с основными группами. Сессия Форума также открыта для организаций, не аккредитованных ЮНЕП.

Главным событием каждой сессии Форума является открытый диалог с исполнительным директором ЮНЕП, который был инициирован для содействия взаимодействию по любым вопросам, которые могут пожелать поднять основные группы и заинтересованные стороны.

Сессии ЮНЕА

Сессии ЮНЕА с 2014 года проводятся в формате пятидневных мероприятий, включая сегмент высокого уровня, который по-прежнему привлекает глав государств и правительств. Первые три дня пятидневной сессии Ассамблеи ООН по окружающей среде посвящены пленарным заседаниям, национальным и региональным заявлениям, а также работе Комитета полного состава. Последние два дня посвящены сегменту высокого уровня, в котором участвуют главы государств и правительств.

Тема

Каждая сессия Ассамблеи по окружающей среде имеет свою тему, которая выбирается после широких консультаций с государствами-членами и широким кругом заинтересованных сторон и утверждается Бюро не менее чем за год до сессии. Консультации проводятся под эгидой Президиума Ассамблеи по окружающей среде и инициируются на основе документа, подготовленного секретариатом.

Темы предыдущих сессий Ассамблеи по окружающей среде:

Первая сессия (2014 г.): «Цели устойчивого развития и повестка дня в области развития на период после 2015 года, включая устойчивое потребление и производство» и «Незаконная торговля дикими животными и растениями».

Вторая сессия (2016 г.): «Реализация экологического аспекта Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года».

Третья сессия (2017 г.): «На пути к свободной от загрязнения планете».

Четвертая сессия (2019 г.): «Инновационные решения экологических проблем и устойчивое потребление и производство».

Пятая сессия (2021 и 2022 гг.): «Усиление природоохранных мероприятий для достижения целей в области устойчивого развития».

Первая специальная сессия (2022 г.): «Усиление ЮНЕП для выполнения экологической составляющей Повестки дня для устойчивого развития на период до 2030 года».

Шестая сессия (2024 г.): «Эффективные, инклюзивные и устойчивые многосторонние действия в борьбе с изменением климата, утратой биоразнообразия и загрязнением окружающей среды».

Седьмая сессия (2025 г.): «Развитие устойчивых решений для жизнеспособной планеты».