内罗毕，2025年10月9日——由联合国环境规划署国际资源委员会 (IRP) 专家团队发布的最新报告指出，必须改革矿产勘探和开采的金融体系、治理与监管机制，以确保更充足的资金流动和清洁能源转型。自1970年以来，全球矿产开采量在年度原材料开采总量中的占比已从31%攀升至50%，为负责任采矿提供资金支持将成为实现成功且公平能源转型的关键。
自1970年以来，全球矿产开采量增长达五倍。作为太阳能电池板、风力涡轮机和电池等清洁能源技术的基础材料，能源转型关键矿产的市场规模预计将持续快速扩张。仅在2023年，市场对镍、钴、石墨及稀土元素等材料的需求增幅就达8%至15%。以锂为例，到2050年全球需求量预计将相当于2022年全球总产量的9倍。
这份题为《推动能源转型矿产负责任供给以促进可持续发展》的报告，系统分析了关键矿产的需求、生产、贸易与融资状况，重点关注非洲、中国和南美洲等高集中度产区，并就引导资金投向负责任采矿领域提出了一系列建议。
国际资源委员会联合主席亚内兹·波托奇尼克 (Janez Potočnik) 指出：“能源转型所需的矿产与金属需求，要求采矿行业必须在尊重人权与环境的前提下推动可持续发展。通过可持续金融手段，负责任采矿应成为行业常态，而非特例。”
作为资本密集型和高风险行业，采矿项目各阶段均依赖多元化资金来源（公共、私人或混合模式），涵盖矿山闭坑治理及矿产和金属价值链上游活动，包括矿物加工设施、冶金工厂和金属精炼厂。
为本报告开展的大型矿业企业调研证实：尽管维持环境标准被认为成本高昂，但多数企业预估其运营成本增幅将低于25%。值得注意的是，大多数受访者认为环境、社会和治理 (ESG) 信息披露将吸引新投资者。在此背景下，矿业公司所需的巨额投资使金融部门具备足够影响力，可对企业的 ESG 表现施加压力。
报告同时指出，提升行业循环利用率可抑制对新增能源转型矿产的需求。推行回收目标、政府支持的融资政策、延长回收基础设施税收优惠、生态设计激励措施及绿色债券资助回收设施等举措，都能降低对原生材料的需求。建议方案还包括建立公私合作伙伴关系、开展公众意识宣传活动，以及创建全球在运与历史尾矿设施数据库。
根据国际能源署的数据，要在2050年前实现净零排放，到2030年需对能源转型矿产开采投入高达4500亿美元，到2040年投资额更将达8000亿美元。
报告还建议提升手工和小规模采矿的 ESG 成效，具体措施包括：增强行业透明度，通过因地制宜的许可程序实现劳动正规化，开展能力建设，实施税收激励，提供资金与技术支援，加强本地社区参与度，并开放地质与地理空间数据资源。建立针对该行业的国际可持续性框架，将有助于管控环境与社会风险，拓宽手工和小规模采矿部门获取正规融资的渠道。
报告最后强调，必须让负责任采矿实践获得应有回报——这不仅针对企业，也应惠及承载采矿活动的社区。当前全球市场中，许多 ESG 实践成果往往未被充分认可或获得相应补偿。为此，国际资源委员会建议推行政府背书的认证与激励计划，包括实施优惠财政政策及改善市场准入条件。
为促进 ESG 成效提升，报告具体提出十项建议：
- 强化金融机构能力建设，使其能精准识别符合高标准 ESG 规范的采矿项目并提供融资支持；
- 基于标准化报告准则，为所有矿产商品及其价值链建立包含 ESG 信息的数字产品护照；
- 遵循全行业公认准则，要求矿业企业按矿区维度、分性别视角及“共享价值”理念披露财务与 ESG 成果，并充分保障土著人民权益；
- 将符合高标准 ESG 规范的采矿活动纳入金融分类标准中“可持续金融”与“气候金融”的合格领域；
- 将采矿投融资与气候及自然向好型要求挂钩，并禁止在保护区内开展采矿活动；
- 允许通过 ESG 转型计划认证的企业获得可持续及气候融资；
- 运用财政、金融及货币政策工具，支持负责任采矿及基础设施投资，推动金属资源在社会层面的循环利用；
- 对所有矿业企业开征全球性从价税，设立“采矿可持续发展基金”，用于支持发展中国家培训、能力建设、法律援助及科研创新项目与技术转移；
- 建立全球尾矿设施数据库，追踪小金属（或伴生金属）的潜在可利用量；
- 在矿业所在国社区与矿产进口加工国之间构建互利共赢的合作关系。
本报告将推动联合国秘书长召集的“能源转型关键矿物小组”相关工作，该小组已制定关于能源转型关键矿物的指导原则。报告内容亦与国际矿产与金属理事会 (ICMM) 2024年提出的“自然向好型采矿”承诺，以及第七届联合国环境大会关于矿产资源的决议形成呼应。
编者注
关于联合国环境规划署（环境署/UNEP）
环境署是全球环境事务的牵头机构。通过激励、宣传并促进各国及其人民在不损害后代利益的情况下提高生活质量，环境署在爱护环境方面发挥领导作用，鼓励伙伴关系。
关于国际资源委员会 (IRP)
国际资源委员会由环境署于2007年发起，旨在针对自然资源的可持续利用（特别是资源利用全生命周期的环境影响）建立一个科学与政策的“接口”。委员会由具备专业资源管理知识的著名科学家组成，其职责在于研究围绕全球资源利用的关键问题，编写评估报告，提炼最新科技、社会经济研究成果，为决策提供参考。
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联合国环境规划署新闻媒体处
