- 预计发展中国家的气候适应成本是当前公共气候适应资金流的5-10倍。
- 在66个国家中，只有不到1/3的国家为应对气候风险的2019冠状病毒病(COVID-19) 恢复措施拨款。
- 已有2600多个项目专注于气候适应。
内罗毕，2021 年 11 月 4 日——在各国齐聚英国格拉斯哥，携手展开最新一轮气候谈判之际，联合国环境规划署 (UNEP) 发布最新报告，呼吁全球紧急行动，加大气候融资规模并积极实施气候行动计划，以适应日益加剧的气候影响。
《2021年适应差距报告：风暴前夕》，尽管气候适应的相关政策和规划数量不断增加，但实际的融资和实施进展仍然远远没有达到所需的水平。
此外，报告发现，多数国家都没有利用好 COVID-19疫情后的经济复苏机会，未能实现在优先推进绿色经济增长的同时，加强各国对于干旱、风暴和野火等气候影响的适应能力。
联合国环境规划署执行主任英格·安德森(Inger Andersen)表示：“世界正致力于加大温室气体减排力度——相关努力还远远不够——与此同时，各国还必须大幅提升适应气候变化的努力。即使我们当下关闭了所有温室气体排放的开关，阻断所有碳排放，但气候变化的影响却还会在未来几十年中伴随着我们。我们需要在气候适应的融资和实施方面实现阶跃式变革，制定更雄心勃勃的适应目标，从而显著减少气候变化对我们造成的危害和损失。我们需要即刻行动。”
适应资金依旧匮乏
根据《巴黎协定》下各国当前的承诺，截至本世纪末，全球气温很可能至少上升2.7℃。即使世界兑现了《巴黎协定》的理想目标，成功将全球升温限制在1.5°C 或2°C以内，许多气候风险仍不可避免。虽然强有力的气候变化减缓措施是降低气候影响且节省长期成本的最佳方式，然而，提高气候适应能力，特别是在融资和实施方面制定更雄心勃勃的目标，将有效防止现有差距进一步扩大。
报告发现，仅发展中国家，2030年前的适应成本极有可能达到每年1400-3000亿美元这一预期区间的上限估值，2050年前达到每年2800-5000亿美元的上限估值。2019年，发展中国家获得的用于规划和实施气候变化减缓和适应的气候资金为796亿美元。总体而言，预计发展中国家的适应成本是当前公共气候适应资金流的5-10倍，而且差距仍在扩大。
错失COVID-19疫情后复苏机会
全球已经推出了16.7万亿美元的一揽子财政刺激措施，但其中只有一小部分资金被用于气候适应。截至2021年6月，在被调研的66个国家中，只有不到1/3的国家明确对应对气候风险的COVID-19措施予以拨款支持。同时，特别是在发展中国家，鉴于偿债成本上升，政府收入减少，政府未来在气候适应领域的支出可能会面临困难。
规划和实施方面取得一些进展
虽然早期证据表明，各国的国家适应计划(NAP)制定进程被COVID-19打乱，尤其是在最不发达国家，但国家适应规划的相关议程仍在不断推进。
大约79%的国家至少通过了一项国家层面的适应规划文书，例如计划、战略、政策或法律。这一数字相较2020年增加了 7%。9%尚未制定此类文书的国家正在筹备相关制定计划。至少65%的国家制定了一项或多项部门计划，至少26%的国家制定了一项或多项地方层面的适应规划文书。
与此同时，气候适应项目的实施也在持续缓慢增长。经济合作与发展组织 (OECD) 的数据表明，2010-2019年间，全球前十大捐助者资助了 2600 多个侧重于气候适应的项目。项目规模也不断扩大，越来越多的项目吸引了超过1000万美元的资金。
亟需采取更多行动
尽管取得了以上进展，但报告指出，在气候适应的融资和实施方面，全球还需进一步提振雄心，树立更高的目标。
世界需要通过直接投资以及克服私营部门参与障碍，来扩大公共气候适应融资的规模。各国，特别是发展中国家，需要更多且更有力地实施气候适应行动，以避免在管理气候风险方面处于落后地位。世界还需要考虑政府间气候变化专门委员会(IPCC)《第六次评估报告》预测的高端（高排放）风险情景。
报告还指出，各国政府应该利用疫情大流行后的财政复苏机会来优先推进有助于同时实现经济增长及提高气候韧性的干预措施。各国应该通过综合风险管理方法应对复合风险，并建立灵活的灾害融资框架。发达经济体还应通过提供优惠融资和实质性债务减免等帮助，为发展中国家实现绿色、有弹性的疫情后复苏留出更多的财政空间。
编者注
关于联合国环境规划署(UNEP)
联合国环境规划署是联合国系统内部倡导环境保护的牵头机构。它发挥着催化剂、倡导者、教育者和推动者的作用，致力于促进各国及其人民在不损害子孙后代生活质量的前提下提高自身的生活质量，在保护环境方面发挥领导作用并推动建立伙伴关系。
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Keisha Rukikaire, 联合国环境规划署新闻办主任
