内罗毕，2018年9月10日 ——针对全球温室气体减排气候行动开展的审查指出，来自非国家行为体和次国家行为体的广泛承诺，有助于支持政府减排行动，并最终超过政府的减排量。
在全球气候行动峰会（GCAS）即将召开之际，联合国环境署于今日发布了详尽审查报告，强调非国家行为体在减少排放和实现气候目标方面起了关键作用。
从城市、州和区域政府到公司、投资者、高等教育机构和民间社会组织，非国家行为体更多地致力于大胆的气候行动。鉴于大多数国家仍未很好地履行《巴黎协定》中的减排承诺，以及未出台更好的气候政策，当前非国家行为体的努力被逐步视为实现全球减排目标的关键。
总体而言，报告预计来自非国家和次国家行为体的承诺有助于在2030年前减少15—22亿吨二氧化碳当量（GtCO2e）。
然而，尽管评估报告发现了鼓舞人心的迹象和潜力，它同时也揭示了全球在监测、报告和协调方面所面临的挑战。此外，缺乏政府支持也进一步限制了这些承诺的全球减排影响力。
针对气候承诺开展的综合审查表明，自《巴黎协定》通过以来的3年内，次国家实体所采取的气候行动规模之大，步伐之快都已飙升至历史性高点。该研究总计调查了超过183个国际合作倡议和数千个非国家行为体，它们分布在7000个城市，133个国家，由6000多家私营公司开展。通过对其地理、部门和职能分布的分析，报告揭示了实施受限有碍于释放巨大潜力。
联合国环境署执行主任埃里克·索尔海姆表示：“城市、州、民间社会和私营部门可以成为我们减排战役中的利器，帮助世界获取战争先机，取得主动地位。”
“我想对支持这一势头的政府和政策制定者说：政治言论的时代结束了。世界迫切需要有政治勇气和魄力的领导人采取行动。非国家行为体正在加紧步伐迎头赶上，但他们想弥合当前的排放差距，还需要政府的支持。是时候把各方团结在一起，共同解决我们面临的新的气候现实。”
除了直接减少排放外，研究还指出，非国家行为体正逐渐成为创新型低排放战略的孵化器和加速器，承担着日益重要的作用。作者发现，部门在缺乏协调机制的情况下，个体能动性越来越多地成为技术开发和推广的试验场。
非国家行为体经常通过一系列网络整合个体的气候承诺和排放清单（例如，C40城市气候领导联盟），或通过国家或国际层面的更广泛的联盟推动实施气候行动。在过去的二十年中，相关联盟的数量显著增加，通常一些组织会借着重大国际气候会议召开的契机应运而生，比如2014年联合国气候峰会，以及2015年巴黎气候大会等。
这些非国家行为体联盟接触并处理的部门，多数都是碳减排潜力高的部门，包括能源、工业、林业、运输、农业和建筑部门。
报告作者强调，要推动非国家行为体取得成功并提高可信度，他们的承诺和相关管理需要遵循气候行动最佳实践：参与者需要有能力实现目标，需要有效的领导力、可持续的资金、明确的目标。最后，透明度对于监控有效性，效率和可信度也至关重要。
编者注
关于研究：
《缩小排放差距：非国家行为体和次国家行为体的角色》是联合国环境署《2018年排放差距报告》的非国家和次国家行为体章节的预发布版本。
关于联合国环境署：
联合国环境署是联合国系统内负责全球环境事务的权威机构。它致力于激发、推动和促进各国及其人民在不损害子孙后代生活质量的前提下提高自身生活质量，领导并推动各国建立保护环境的伙伴关系。联合国环境署与政府、私营部门、公民社会、联合国其他机构及国际组织开展积极合作。
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Keith Weller, 联合国环境署新闻办主任. keith.weller@un.org
