L’avenir se construit ensemble
Dans un contexte de tensions mondiales et de priorités nationales changeantes, le multilatéralisme est sans aucun doute confronté à des défis. Pourtant, 2025 a montré que le multilatéralisme environnemental reste le phare qui s’élève au-dessus du brouillard des divergences géopolitiques pour rassembler le monde autour d’une action commune.
Comme vous le verrez dans les pages qui suivent, le PNUE demeure au cœur de ce multilatéralisme environnemental, en soutenant les efforts mondiaux visant à lutter contre les changements climatiques, la perte de nature et de biodiversité, la dégradation des terres et la désertification, ainsi que la pollution et les déchets — contribuant ainsi à créer un avenir meilleur et plus résilient pour les populations et la planète.
Nulle part la force du multilatéralisme environnemental n’a été plus manifeste que lors de la septième session de l’Assemblée des Nations unies pour l’environnement (UNEA-7) en décembre. Lors de ce rassemblement mondial à Nairobi, les nations ont soutenu le PNUE en tant que principale autorité environnementale mondiale. Elles lui ont confié de nouveaux mandats à travers 11 résolutions et trois décisions couvrant l’ensemble des défis environnementaux auxquels le monde est confronté — notamment la gestion rationnelle des minéraux et des métaux essentiels à la transition énergétique, la lutte contre la fonte des glaciers et les incendies de forêt, la protection des récifs coralliens, le renforcement de la dimension environnementale de la résistance aux antimicrobiens, le soutien à l’utilisation durable de l’intelligence artificielle, et bien plus encore.
Le PNUE a été fortement impliqué dans de nombreux autres efforts multilatéraux majeurs. Le nouveau Groupe intergouvernemental d'expert(e)s sur l'interface science-politiques relative aux produits chimiques, aux déchets et à la pollution— qui complète la trilogie des panels scientifiques sur le climat, la biodiversité et la pollution — a été créé en juin, répondant à la demande des États membres lors de l’UNEA 5.2 de mettre en place un tel panel. Le PNUE a soutenu les nations dans la ratification de l’Accord sur la diversité biologique marine des zones ne relevant pas de la juridiction nationale, qui a franchi en 2025 le seuil nécessaire pour entrer en vigueur.
Parallèlement, les rapports du PNUE, tels que le Rapport sur l’écart entre les besoins et les perspectives en matière de réduction des émissions et le Rapport sur l’avenir de l’environnement mondial, ont fourni aux décideurs politiques les données scientifiques nécessaires pour agir. Le PNUE a également soutenu les pays dans la mise en œuvre des accords multilatéraux sur l'environnement, comme l'Accord de Paris et le Cadre mondial de la biodiversité de Kunming-Montréal. De plus, le PNUE a aidé les communautés vulnérables à s'adapter à la crise climatique, à se protéger des catastrophes naturelles et à se remettre des conséquences environnementales de la guerre.
Bien qu’il y ait de nombreux autres faits marquants, le thème qui ressort clairement est que les pays font confiance au PNUE pour agir. Mais le monde traverse des eaux financières agitées. Le budget du PNUE s’est resserré, des membres du personnel ont quitté l’organisation et notre capacité à remplir notre mandat est mise à l’épreuve, alors même que les États membres attendent davantage du PNUE.
Le PNUE a besoin d’une source de financement stable, prévisible et flexible — en particulier pour le Fonds pour l’environnement, qui constitue la colonne vertébrale du PNUE. Ce fonds finance notre activité scientifique, nous aide à répondre aux enjeux environnementaux émergents, nous permet de rassembler les nations et nous donne la possibilité d’adopter une approche à long terme. De plus, il soutient et renforce la capacité de mettre en œuvre près de 3,3 milliards de dollars américains de politiques et de programmes à l’échelle mondiale.
Le PNUE est extrêmement reconnaissant envers tous ses partenaires de financement. L’année dernière, plus de 100 États membres ont contribué au Fonds pour l’environnement, avec un nombre record d’entre eux ayant versé leur quote-part intégrale. Le PNUE exprime sa profonde gratitude envers les États membres qui sont en mesure de contribuer au-delà de leur quote-part et qui ont choisi de le faire. Ces excellents résultats soulignent la confiance croissante des États membres dans le PNUE et leur engagement croissant envers son action. J’appelle tous les États membres à verser l’intégralité de leurs contributions afin que nous au PNUE puissions accomplir ce que vous nous avez demandé de réaliser, avec des résultats et un impact concrets.
L’environnement est sans aucun doute le fondement sur lequel reposent la paix, la prospérité, la croissance économique et la stabilité. Chaque État membre, chaque ville, chaque entreprise et chaque individu bénéficiera d’un climat stable, d’une biodiversité florissante, de terres saines et prospères, et d’une planète sans pollution.
Pour atteindre ces objectifs, le monde a plus que jamais besoin du multilatéralisme environnemental. Et les États membres ont besoin d’un PNUE fort pour concrétiser cette ambition.

Le Programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE) est la principale autorité mondiale en matière d’environnement. Créé en 1972, le PNUE assure un rôle de leadership et encourage les partenariats pour la protection de l’environnement en inspirant, en informant et en aidant les nations et les populations à améliorer leur qualité de vie sans compromettre celle des générations futures.
En 2025, le PNUE a travaillé dans 151 pays, fournissant des données scientifiques pour soutenir l’élaboration des politiques, conseillant les gouvernements, aidant les entreprises à devenir plus durables et menant des projets communautaires visant à améliorer les conditions de vie et les moyens de subsistance. Parmi les principaux domaines d’intervention figuraient :
- 43 Pays les moins avancés
- 36 Petits États insulaires en développement
- 32 Pays en développement sans littoral
- 20 Pays ou États touchés par un conflit
Des représentants de 186 pays se sont rendus à Nairobi, au Kenya, pour la septième édition de l’Assemblée des Nations Unies pour l’environnement. La principale instance décisionnelle mondiale en matière d’environnement a adopté 11 résolutions et trois décisions visant à rendre la planète plus résiliente.
Cela comprenait des résolutions sur la protection des récifs coralliens et des glaciers, sur la gestion rationnelle des minéraux et des métaux essentiels à la transition énergétique, sur la gestion sûre des produits chimiques et des déchets, sur l’utilisation durable de l’intelligence artificielle, sur la coopération internationale pour lutter contre les incendies de forêt, sur le renforcement des actions concernant la dimension environnementale de la résistance aux antimicrobiens, et bien d’autres. L’Assemblée a également rassemblé des représentants de tous les secteurs de la société — des jeunes aux peuples autochtones en passant par les entreprises — et a réuni les accords multilatéraux sur l'environnement afin de favoriser une action plus coordonnée face aux multiples crises environnementales.

Notre planète est soumise à des pressions sans précédent. Les températures augmentent. La biodiversité s’effondre. Et presque chaque être humain sur Terre respire un air dangereux. Pourtant, cette Assemblée offre de l’espoir.
Une partie essentielle du mandat du PNUE consiste à produire des connaissances scientifiques que les décideurs peuvent utiliser pour relever certains des défis environnementaux les plus urgents au monde.

Au sommet de cet effort se trouvait la septième édition du rapport sur l’avenir de l’environnement mondial (GEO7), publiée en décembre. Rédigé par 287 scientifiques provenant de 82 pays, le rapport a révélé que l’humanité est hors trajectoire dans ses efforts de lutte contre les changements climatiques, la perte de biodiversité et la pollution. Mais le rapport a également présenté une feuille de route pour une transformation dans cinq systèmes clés, de la finance à l’énergie, qui pourrait générer plus de 20 000 milliards de dollars US supplémentaires par an de PIB, éviter des millions de décès prématurés liés à la pollution et sortir des centaines de millions de personnes de la pauvreté et de la faim. Le rapport a été mentionné dans 1 273 articles de presse dans 83 pays et en 33 langues.
Parallèlement, le Rapport 2025 sur l’écart entre les besoins et les perspectives en matière de réduction des émissions a révélé que, même si les pays respectent leurs engagements climatiques, le monde se réchaufferait de 2,3 à 2,5 °C d’ici la fin du siècle, entraînant des impacts croissants à chaque fraction de degré. Compte tenu du manque d’action sur les émissions de gaz à effet de serre, la température moyenne mondiale dépassera l’objectif de 1,5 °C de l’Accord de Paris, probablement au cours de la prochaine décennie. Le rapport appelle à un renforcement massif des réductions d’émissions afin de minimiser ce dépassement et de revenir à 1,5 °C d’ici à 2100. Ses conclusions ont été largement citées par des dirigeants politiques, notamment le Président brésilien Luiz Inácio Lula da Silva et André Aranha Corrêa do Lago, président de la 30ᵉ Conférence des Nations unies sur les changements climatiques (COP30). Elles ont également été mentionnées dans une décision clé de la COP30 qui appelle à un financement climatique de 1 300 milliards de dollars US par an pour les pays en développement.
Le Rapport 2025 sur l’écart entre les besoins et les perspectives en matière d’adaptation aux changements climatiques a révélé que les pays en développement ne disposent pas du tout de financements suffisants pour s’adapter aux conséquences d’une crise climatique qui s’aggrave. Cela met en danger des vies, des moyens de subsistance et des économies entières. Le rapport a été cité par 323 médias dans 57 pays au cours de la première semaine suivant sa publication.
Toujours en 2025, le Groupe intergouvernemental d'expert(e)s sur l'interface science-politiques relative aux produits chimiques, aux déchets et à la pollution, les déchets et la pollution a été créé. Cet organe fournira aux pays des évaluations scientifiques indépendantes, soutenant ainsi les décideurs dans la lutte contre la montée de la pollution et des déchets. Sa création était en préparation depuis une résolution de l’Assemblée des Nations unies pour l’environnement de 2022. Le panel complète la trilogie des organismes science-politique traitant des changements climatiques, de la perte de biodiversité et de la pollution.
La septième édition du rapport sur l’avenir de l’environnement mondial, rédigée par des centaines de scientifiques issus de disciplines multiples, a montré comment l’action en faveur de l’environnement peut générer des milliers de milliards de dollars supplémentaires de produit intérieur brut (PIB) mondial, éviter des millions de décès et sortir des centaines de millions de personnes de la pauvreté et de la faim.
Le Groupe intergouvernemental d’expert(e)s sur l’interface science-politiques relative aux produits chimiques, aux déchets et à la pollution a été créé après trois ans de négociations sous la direction du PNUE. Ce panel fournira aux décideurs les données scientifiques dont ils ont besoin pour faire face à l’augmentation constante de la pollution et des déchets.
Avec le soutien du PNUE, plus de 170 000 kilomètres carrés d’espaces naturels ont été protégés ou font désormais l’objet d’une gestion plus durable, ce qui profitera à 2,3 millions de personnes.
Le PNUE a soutenu des communautés confrontées aux conséquences des conflits, notamment en réalisant une évaluation environnementale clé à Gaza et en conseillant des villes ukrainiennes sur des plans en matière d’énergies renouvelables.
Le PNUE a soutenu des communautés dans 54 pays afin de les aider à s’adapter aux ravages des changements climatiques, tout en étendant la portée de systèmes d’alerte précoce vitaux dans les États du Pacifique exposés aux tempêtes.
Le PNUE a soutenu des dizaines de pays afin d’accélérer la ratification d’un accord historique visant à protéger la biodiversité en haute mer, menacée par les changements climatiques, la surpêche et la pollution.
Plus de 3 000 événements ont été organisés dans 155 pays pour célébrer la Journée mondiale de l’environnement, pilotée par le PNUE, qui a mis en avant des solutions à la pollution plastique.
Le Rapport 2025 sur l’écart entre les besoins et les perspectives en matière de réduction des émissions a révélé que, même si les pays respectaient leurs engagements climatiques, le monde connaîtrait un réchauffement de 2,3 à 2,5 °C d’ici la fin du siècle, entraînant des perturbations majeures.
Sécheresses sévères. Chaleurs record. Inondations dévastatrices. Voilà autant de signes d’une crise climatique qui s’emballe. Le PNUE s’efforce de contrer ces menaces, un travail essentiel pour créer des emplois, renforcer les moyens de subsistance et améliorer la santé humaine.
Une grande partie de la planète a été transformée par l’homme, qui a rasé des forêts, dégradé les terres et les écosystèmes aquatiques, et poussé un million d’espèces vers l’extinction. Pour lutter contre cette crise, le PNUE aide les pays à mieux gérer les espaces naturels, en veillant à ce que la conservation et la restauration profitent aux communautés, et mobilise les financements essentiels à la préservation de la biodiversité.
La Terre est submergée par la pollution et les déchets : presque tout le monde sur la planète respire un air pollué, l’humanité produit environ 400 millions de tonnes de déchets plastiques chaque année, et chaque seconde l’équivalent d’un camion poubelle de vêtements est incinéré ou enfoui dans une décharge. Pour changer cela, le PNUE travaille à rendre les secteurs et les chaînes de valeur – y compris l’agriculture, la construction, l’électronique, l’énergie, le textile, le plastique, l’exploitation minière et les transports – plus durables.
Un socle plus solide
Ces dernières années, le PNUE a constaté une demande soutenue pour ses actions. Cela témoigne de la reconnaissance, par les pays, de la capacité unique du PNUE à s’attaquer aux causes des crises environnementales. Pour répondre à ces sollicitations, le PNUE a besoin d’un financement stable, flexible et prévisible.
Le principal instrument à cet effet est le Fonds pour l’environnement, le fonds de base du PNUE soutenu par les États membres. Le financement public demeure la pierre angulaire de la mise en œuvre du programme de travail central du PNUE, qui est élargi grâce à des programmes et projets spécifiques financés par des fonds préaffectés provenant de sources mixtes.
Situation financière au 31 décembre 2025 (en millions de dollars US)
Top 15 des contributeurs au Fonds pour l’environnement en 2025 (en millions de dollars US)
| Norvège | 13.0 |
| Pays-Bas | 10.2 |
| Allemagne | 9.9 |
| Danemark | 7.8 |
| France | 7.6 |
| Suède | 5.1 |
| Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord | 4.7 |
| Belgique | 4.7 |
| Suisse | 3.9 |
| Canada | 2.2 |
| Espagne | 2.1 |
| Finlande | 1.8 |
| Chine | 1.4 |
| Japon | 1.3 |
| Arabie Saoudite | 1.2 |
Top 15 des contributeurs aux fonds préaffectés en 2025 (en millions de dollars US)*
| Agences des Nations unies | 48.7 |
| Allemagne | 41.1 |
| Italie | 39.9 |
| Danemark | 22.9 |
| Initiative de collaboration du Programme des Nations Unies pour l'environnement avec le secteur financier** | 22.4 |
| Commission européenne | 22.3 |
| Fondation / ONG | 20.1 |
| Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord | 19.4 |
| Japon | 9.4 |
| Norvège | 7.8 |
| Suède | 6.9 |
| Australie | 6.0 |
| Secteur privé | 4.8 |
| Suisse | 4.5 |
| Canada | 3.0 |
Contributeurs aux Fonds planétaires du PNUE, à ce jour (en dollars US)
| Norvège | 18,962,952 |
| Belgique | 9,479,557 |
| Finlande | 3,271,538 |
| Danemark | 3,029,832 |
| Tchéquie | 166,230 |
| Philippines | 20,000 |
Contributeurs au Fonds pour l’environnement en 2025, par catégorie (nombre d’États membres)
- Albanie
- Arménie
- Azerbaïdjan
- Barbade
- Belgique
- Belize
- Bhoutan
- Bosnie-Herzégovine
- Cabo Verde
- Cambodge
- Côte d'Ivoire
- Chypre
- Tchéquie
- Danemark
- République dominicaine
- Égypte
- Érythrée
- Eswatini
- Fidji
- France
- Gabon
- Gambie (République de)
- Géorgie
- Allemagne
- Grenade
- Honduras
- Islande
- Irak
- Irlande
- Jordanie
- Kenya
- Lettonie
- Libéria
- Libye
- Lituanie
- Luxembourg
- Madagascar
- Maldives
- Malte
- Mauritanie
- Maurice
- Micronésie (États fédérés de)
- Monaco
- Mongolie
- Monténégro
- Maroc
- Nauru
- Pays-Bas
- Nouvelle-Zélande
- Norvège
- Oman
- Panama
- Pérou
- Philippines
- Rwanda
- Saint-Kitts-et-Nevis
- Saint-Marin
- Arabie Saoudite
- Serbie
- Seychelles
- Slovénie
- Îles Salomon
- Somalie
- Espagne
- Sri Lanka
- Soudan
- Suède
- Suisse
- Tadjikistan
- Timor-Leste
- Tonga
- Tuvalu
- Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord
- Uruguay
- Vanuatu
- Yémen
- Zambie
- Andorre
- Australie
- Autriche
- Bangladesh
- Bulgarie
- Canada
- Chine
- Costa Rica
- Croatie
- Finlande
- Hongrie
- Indonésie
- Italie
- Japon
- Kazakhstan
- Koweït
- Malawi
- Malaisie
- Mexique
- Pakistan
- Pologne
- Portugal
- République de Corée
- Singapour
- Slovaquie
- Afrique du Sud
- Thaïlande
- Trinité-et-Tobago
- Viet Nam