- La transparence climatique consiste à évaluer dans quelle mesure les pays respectent leurs engagements en matière de lutte contre les changements climatiques.
- Le processus contribue à instaurer la confiance entre les nations — un élément que les experts jugent essentiel pour tenir les engagements de l’Accord de Paris et mettre fin à la crise climatique.
- La transparence est reconnue pour avoir encouragé les pays à adopter des objectifs climatiques plus ambitieux, bien que le monde reste sur une trajectoire de réchauffement potentiellement catastrophique.
- À mesure que la crise climatique s’aggrave, les experts estiment qu’il devient crucial pour les pays de renforcer leurs rapports sur le climat, notamment en y intégrant des données plus fiables.
- Le PNUE aide 68 pays à préparer leurs rapports biennaux de transparence, un mécanisme clé dans le cadre de l’Accord de Paris.
Les prochains mois seront cruciaux dans la lutte contre les changements climatiques, alors que des dizaines de pays devraient soumettre leurs plans climatiques actualisés avant le prochain cycle de négociations sur le climat à Belém, au Brésil.
Ces documents, appelés contributions déterminées au niveau national, sont exigés dans le cadre de l'Accord de Paris. Ils décriront comment les pays prévoient de lutter contre les changements climatiques et d'en atténuer les effets dévastateurs. S’ils sont bien conçus, ils peuvent également servir de modèles pour stimuler la croissance économique, créer des emplois, améliorer la santé humaine et renforcer la sécurité énergétique.
Face à l’ampleur des enjeux, les experts du climat estiment qu’il est crucial non seulement de concevoir des plans solides, mais aussi de les mettre en œuvre de manière transparente – c’est là qu’intervient un processus clé : la transparence.
À l'approche du Forum mondial sur la transparence, qui se tiendra du 3 au 5 septembre en République de Corée, nous vous proposons un éclairage sur ce qu’est la transparence et pourquoi elle est essentielle pour mettre fin à la crise climatique.
Qu’est-ce que la transparence climatique ?
D’une manière générale, la transparence consiste à suivre la manière dont les gouvernements et les entreprises respectent leurs engagements en matière de climat. Ce type de surveillance et de rapportage peut être réalisé par des tiers ou par les gouvernements eux-mêmes, dans le cadre d’un mécanisme spécifique prévu par l’Accord historique de 2015, l’Accord de Paris, destiné à lutter contre la crise climatique.
Comment fonctionne la transparence dans le cadre de l'Accord de Paris ?
Le cadre de transparence renforcée relie les engagements climatiques aux objectifs de température, ce qui en fait l'épine dorsale de l'Accord. Dans la pratique, la transparence implique le rapportage et l’examen des données et informations climatiques nationales, principalement par le biais de rapports de transparence biennaux. Ces documents présentent notamment :
- Les émissions annuelles de gaz à effet de serre d'un pays ;
- La manière dont un pays prévoit de réduire ses émissions et de s’adapter aux changements climatiques ;
- Les progrès réalisés par un pays dans la mise en œuvre de ses engagements climatiques ; et
- Le type de soutien – y compris les conseils et le financement – dont un pays a besoin pour atteindre ses objectifs.
La première série de ces rapports, encore en cours de soumission, contribuera à orienter les nouveaux engagements climatiques attendus plus tard cette année.
Comment le renforcement de la transparence aide-t-il les pays à respecter leurs engagements climatiques ?
La réponse simple est que la transparence offre une visibilité sur le respect, par les pays, de leurs engagements dans le cadre de l’Accord de Paris, en les rendant redevables sur la scène internationale.
« La transparence est importante dans tous les aspects de la vie, qu'il s'agisse de traiter avec les proches ou de mettre en œuvre des accords internationaux », déclare Hongpeng Lei, chef du Service de l’atténuation au Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE). « En ce qui concerne les changements climatiques, la transparence démontre que les nations tiennent leurs promesses – et cela permet d’instaurer une confiance essentielle pour faire face à cette crise. »
La transparence est-elle importante pour d'autres raisons ?
Oui. Elle fournit aux pays les données dont ils ont besoin pour concevoir et mettre en œuvre des plans climatiques efficaces. Elle débloque des financements en estimant les coûts de ces plans, en suivant les flux de financement et en montrant aux donateurs et aux contribuables que l’argent est bien utilisé. Elle permet d’identifier ce qui fonctionne afin que d’autres villes, régions et pays puissent reproduire les politiques efficaces. En réunissant tous ces éléments, on obtient une action mondiale cohérente, capable de réduire significativement les émissions de gaz à effet de serre et d’aider les pays vulnérables à s’adapter aux impacts climatiques croissants.
L'Accord de Paris a été signé il y a 10 ans. Qu'est-ce que les rapports de transparence ont révélé sur la situation des pays ? Tiennent-ils leurs promesses ?
Les rapports montrent que les résultats en matière d’action climatique sont inégaux. La plupart des pays ne sont pas encore en bonne voie pour honorer pleinement leurs engagements : les émissions continuent d'augmenter dans de nombreuses régions, et la mise en œuvre continue de prendre du retard. Mais la transparence a joué un rôle essentiel en mettant en lumière cet écart.
La bonne nouvelle, c’est que, grâce en grande partie aux rapports de transparence, de nombreux gouvernements ont renforcé leurs engagements climatiques depuis 2015. Cela a permis de faire baisser de manière significative les projections de réchauffement climatique. Sans coopération mondiale, l’humanité se dirigerait vers une hausse catastrophique des températures de 5 °C d’ici la fin du siècle. Mais avec l’Accord de Paris et les engagements qui ont suivi, le monde se situe désormais entre 2,6 et 3,1 °C, selon les données du PNUE. Néanmoins, cela reste encore loin de l’objectifs de température fixé par l’Accord.
Y a-t-il des exemples encourageants de transparence en action ?
Oui. Bien qu'il ne fasse pas explicitement partie du cadre de transparence renforcé de l'Accord de Paris, l'Observatoire international des émissions de méthane illustre parfaitement comment la transparence peut entraîner des changements concrets. Grâce à cet observatoire, le PNUE a exploité des données satellitaires pour détecter d’importantes fuites de méthane, un puissant gaz à effet de serre, et alerter les gouvernements ainsi que les entreprises concernées. Rien qu'en Algérie et au Yémen, le colmatage des fuites a permis de réduire les émissions, ce qui équivaut au retrait de près d'un million de voitures de la circulation.
Que fait le PNUE pour renforcer la transparence ?
Le PNUE a lancé plusieurs initiatives pour aider les pays en développement à respecter leurs engagements dans le cadre du mécanisme de transparence renforcée. L’an dernier, l’organisation a facilité la soumission de 49 rapports, dont 22 rapports biennaux sur la transparence. Cette année, grâce au financement du Fonds pour l’environnement mondial, elle accompagne 68 pays dans la préparation de leurs rapports. Le PNUE mène également des actions plus larges dans le cadre de l’Initiative de renforcement des capacités pour la transparence, qui aide les pays à améliorer leur système de production de rapports.
Que peut-on faire pour renforcer la transparence ?
La tâche clé consiste à passer des pratiques de production de rapports ad hoc, longtemps la norme, à des systèmes de transparence pilotés par les gouvernements, dotés de structures institutionnelles solides, de cadres juridiques clairs et de flux de données fiables, explique M. Lei du PNUE.
« J’espère également que le prochain Forum mondial sur la transparence contribuera à faire progresser les choses, car il mettra notamment en lumière de bonnes pratiques et des solutions concrètes pour instaurer un système de reporting durable et systématique », ajoute-t-il.
Pourquoi est-il important d’agir maintenant sur la transparence ?
La réponse courte est que la crise climatique s'aggrave de jour en jour. Même si les pays respectaient leurs engagements actuels dans le cadre de l’Accord de Paris, les données du PNUE indiquent que le monde se dirigerait vers un réchauffement compris entre de 2,6 °C et 3,1 °C d’ici la fin du siècle.
« L’humanité va devoir redoubler d’efforts si elle veut éviter une catastrophe climatique », déclare M. Lei. « La transparence nous donne l’occasion non seulement de responsabiliser les pays, mais aussi de mettre en valeur les solutions, de partager les réussites et d’inspirer une ambition accrue et des actions plus audacieuses, afin que les promesses se transforment en véritables progrès. »
La solution sectorielle à la crise climatique
Le PNUE joue un rôle de premier plan dans le soutien à l’objectif de l’Accord, qui vise à maintenir l’augmentation de la température mondiale bien en dessous de 2 °C, tout en poursuivant l’objectif de 1,5 °C par rapport aux niveaux préindustriels. Pour y parvenir, le PNUE a mis au point les Solutions sectorielles, une feuille de route pour réduire les émissions dans l’ensemble des secteurs, conformément aux engagements de l'Accord de Paris et dans la quête d’une stabilité climatique. Les principaux secteurs identifiés sont : l’énergie, l’industrie, l’agriculture et l’alimentation, les forêts et l’utilisation des terres, les transports, ainsi que les bâtiments et les villes.
