Что такое транспарентность в области климата и почему она важна?

• Транспарентность в области климата направлена на отслеживание того, насколько эффективно страны выполняют свои обязательства по борьбе с изменением климата.

• Этот процесс способствует укреплению доверия между странами, что, по мнению экспертов, имеет решающее значение для выполнения Парижского соглашения и преодоления климатического кризиса.

• Транспарентность считается фактором, стимулирующим страны к более амбициозным климатическим целям, хотя мир по-прежнему находится на пути к потенциально катастрофическому потеплению.

• По мере усугубления климатического кризиса, по мнению экспертов, для стран становится все более важным усилить отчетность по вопросам климата, в том числе путем включения более достоверных данных.

• ЮНЕП помогает 68 странам подготовить двухгодичные доклады по транспарентности, которые являются ключевым механизмом в рамках Парижского соглашения.

 

Ближайшие несколько месяцев будут иметь решающее значение в борьбе с изменением климата, поскольку десятки стран должны представить свои обновленные климатические планы перед следующим раундом климатических переговоров в Белеме, Бразилия.

Эти документы, известные как определяемые на национальном уровне вклады, обязательны в соответствии с Парижским соглашением. В них будет изложено, как страны планируют бороться с изменением климата и смягчать его разрушительные последствия. При правильном подходе они также могут служить планами для стимулирования экономического роста, создания рабочих мест, улучшения здоровья населения и укрепления энергетической безопасности.

С учетом высокой значимости климатические эксперты считают, что важно не только правильно составить планы, но и выполнить их – и здесь на помощь приходит процесс, известный как транспарентность.

В преддверии Глобального форума по транспарентности – собрания климатических экспертов, которое состоится 3–5 сентября в Республике Корея, – давайте подробнее рассмотрим, что такое транспарентность и почему она считается ключевым фактором в преодолении климатического кризиса.

Что такое транспарентность в области климата?

В широком смысле транспарентность означает отслеживание того, как правительства и компании выполняют свои обещания в области климата. Такой мониторинг и отчетность могут осуществляться третьими сторонами или правительствами в рамках специального механизма, предусмотренного Парижским соглашением – историческим договором 2015 года по борьбе с климатическим кризисом.

Как работает транспарентность в рамках Парижского соглашения?

Расширенные рамки для обеспечения транспарентности связывают климатические обязательства с целевыми показателями температуры, что делает их основой соглашения. На практике транспарентность включает в себя отчетность и анализ национальной информации и данных о климате, в основном посредством двухгодичных докладов по транспарентности. Среди прочего, в этих документах описывается:

• годовой объем выбросов парниковых газов в стране;

• как страна планирует сократить выбросы и адаптироваться к изменению климата;

• какого прогресса страна достигла в достижении своих климатических целей;

• какая поддержка, включая консультации и финансирование, необходима стране для достижения своих целей.

Первый раунд этих докладов, которые все еще находятся в процессе представления, поможет определить новые климатические обязательства, которые будут приняты позднее в этом году.

Как именно обеспечение транспарентности помогает странам выполнять свои климатические обязательства?

Простой ответ заключается в том, что транспарентность позволяет увидеть, выполняют ли страны свои обязательства в рамках Парижского соглашения, обеспечивая их подотчетность на международной арене.

«Транспарентность важна во всех сферах жизни – от отношений с близкими до выполнения международных соглашений, – говорит Хонгпенг Лей, руководитель отдела по смягчению последствий изменения климата Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). – В контексте изменения климата транспарентность демонстрирует, что страны выполняют свои обещания, укрепляя доверие, необходимое для преодоления этого кризиса».

Важна ли транспарентность по каким-то другим причинам?

Да. Она предоставляет странам данные, необходимые для разработки и реализации эффективных климатических планов. Она открывает доступ к финансированию, позволяя оценить стоимость этих планов, отслеживать потоки финансирования и демонстрировать донорам и налогоплательщикам, что деньги тратятся с умом. Она выявляет успешные практики, которые могут быть масштабированы другими городами, регионами и странами. Все эти элементы вместе формируют совместные глобальные действия, которые могут существенно сократить выбросы парниковых газов и помочь уязвимым странам адаптироваться к растущему воздействию изменения климата.

Парижское соглашение было подписано 10 лет назад. Что показали доклады по транспарентности о положении дел в странах? Выполняют ли они свои обещания?

Доклады по транспарентности показали, что действия по борьбе с изменением климата остаются неоднородными. Большинство стран еще не находятся на пути к полному выполнению своих обещаний: во многих регионах выбросы продолжают расти, а реализация мер по–прежнему отстает. Но транспарентность сыграла решающую роль в выявлении этого разрыва.

Хорошая новость заключается в том, что благодаря докладам по транспарентности многие правительства с 2015 года усилили свои обязательства в области климата. Это привело к значительному снижению прогнозов по глобальному потеплению. Без глобального сотрудничества человечество в этом столетии столкнулось бы с катастрофическим повышением температуры на 5°C. Однако благодаря Парижскому соглашению и последующим обязательствам, согласно данным ЮНЕП, мир движется к потеплению на 2,6–3,1°C, что все еще далеко от температурной цели соглашения.

Есть ли обнадеживающие примеры транспарентности в действии?

Да. Хотя это и не является явной частью Расширенных рамок для обеспечения транспарентности Парижского соглашения, Международная система наблюдений за выбросами метана – отличный пример того, как транспарентность может привести к изменениям на местах. С помощью этой системы наблюдений ЮНЕП использует спутниковые данные для обнаружения крупных утечек метана, мощного парникового газа, и оповещает правительства и компании. Только в Алжире и Йемене устранение утечек помогло сократить выбросы, эквивалентные снятию с дорог почти 1 миллиона автомобилей.

Что делает ЮНЕП для повышения транспарентности?

ЮНЕП реализует ряд инициатив, направленных на поддержку развивающихся стран в выполнении их обязательств в соответствии с Расширенными рамками для обеспечения транспарентности. В прошлом году организация содействовала представлению 49 докладов, в том числе 22 двухгодичных докладов по транспарентности. В этом году при финансовой поддержке Глобального экологического фонда ЮНЕП помогает 68 странам в подготовке исследований. Также ведется более широкая работа в рамках Инициативы в области укрепления потенциала в интересах транспарентности, которая помогает странам усилить свою отчетность.

Что можно сделать для усиления транспарентности?

Ключевая задача заключается в отходе от практики представления докладов по мере необходимости, которая была нормой, к системам транспарентности под руководством правительства с надежными институциональными механизмами, правовыми рамками и достоверными потоками данных, говорит Лей.

«Я также надеюсь, что предстоящий Глобальный форум по транспарентности поможет изменить ситуацию, поскольку он будет частично посвящен демонстрации успешных практик и практических решений для устойчивой и систематической отчетности», – добавляет она.

Почему важно действовать в области транспарентности именно сейчас?

Краткий ответ заключается в том, что климатический кризис усугубляется с каждым днем. Даже если страны выполнят свои обязательства по Парижскому соглашению, по данным ЮНЕП, в этом столетии температура на Земле повысится на 2,6–3,1°C, что может привести к катастрофическим последствиям.

«Человечество должно будет резко активизировать свои действия, чтобы избежать климатической катастрофы, – говорит Лей. – Транспарентность дает нам возможность не только обеспечить подотчетность стран, но и демонстрировать решения, делиться успехами и вдохновлять на более амбициозные и смелые действия, чтобы обещания превратились в реальный прогресс».

 

Секторальное решение климатического кризиса

ЮНЕП находится в авангарде поддержки цели Парижского соглашения – удержать повышение глобальной температуры значительно ниже 2°C и стремиться к 1,5°C по сравнению с доиндустриальным уровнем. Для этого ЮНЕП разработала «Секторальные решения» – дорожную карту по сокращению выбросов в различных секторах в соответствии с обязательствами Парижского соглашения и в целях достижения климатической стабильности. Ключевыми секторами являются: энергетика, промышленность, сельское хозяйство и продовольствие, леса и землепользование, транспорт, здания и города.